南通： 三管齊下編實編細采購預算

【政府采購預算專題報道】

南通： 三管齊下編實編細采購預算

----通過配置標準、采購品目表與信息化手段，該市政采預算編制邁入精細化、高效化之路

本報記者 賈璐

“沒想到他們財政局采購處能把這臺戲做得這么完美！”

這是采購量占到全市采購總量1/3的江蘇省南通市公安局財務處相關負責人對該市2011年啟用的采購預算編制執行體系的評價。

那么，所謂的“完美”究竟體現在哪些方面？又是因何實現的？帶著這樣的疑問，記者走進了南通市財政局政府采購管理處，準備一窺采購預算管理的究竟。

三舉措共保編實編細

編制預算最大的訴求就是編實編細，而在種種客觀原因之下，最難的也恰是這一點。但南通市政府采購管理處處長姚劍峰卻胸有成竹地表示：“編實編細采購預算并不難。”

原來，該市將配置標準、采購品目表與信息化手段相結合，三管齊下共保采購預算編實編細。  

記者了解到，2010年，該市財政局出臺了《南通市市直行政事業單位常用辦公設備配置標準》；2011年，政府采購管理處根據財政部頒布的政府采購品目，結合自身實際，制定了《南通市市級政府采購品目表》。據統計，2011年該市細化的政府采購品目達36個。

“在編制2011年政府采購預算時，我們利用電子化系統對常用辦公設備配置標準進行固化，這樣預算單位在編制政府采購預算時，就無法突破一定的配置標準，進而從源頭上防止了天價采購等不良現象的產生。”姚劍峰向記者介紹道。

“同時，我們在采購預算執行過程中，嚴格控制政府采購預算的調整，確需調整的按規定程序報批。”姚劍峰如是說：“引入電子化系統切實提升了政府采購預算的執行力。”

據姚劍峰介紹，該市從2011年起開始在行政事業單位執行統一的常用辦公配置標準。執行一年以來，政府采購預算與部門預算、國庫集中支付、資產管理等有機融合，環環相扣，并從源頭有效杜絕了天價采購現象。接下來他們還將根據該市近日出臺的《2012年行政事業單位常用辦公設備配置標準》進一步細化政府采購品目，并出臺《2012年南通市市級政府采購品目表》。

 信息化讓預算管理進入快車道

“我們最大的感受就是兩個字——便捷！”

當記者問起對南通市政府采購管理處采用信息化手段編制、執行采購預算的使用感受時，該市公安局財務處相關負責人給出了這樣的評價。

“預算編制、執行以及調整變更都可通過網上申請、網上流轉、網上下達，我們不用在各個業務處室、采購管理處、采購中心跑來跑去了。單是這一點，就給我們省了不少時間和精力啊。” 該負責人感慨道。

記者還了解到，在使用電子化系統輔助預算編制、執行后，該市政府采購管理處還適時地簡化了采購流程。

“在電子化系統的配合下，我們取消了政府采購計劃環節，有效提高了政府采購效率。預算單位需要政府采購時，直接根據政府采購預算提交執行申請就可以。”該市政府采購管理處一名工作人員向記者介紹。

電子化系統不止讓采購人受益，也讓政府采購管理處的工作人員嘗到了甜頭。

“今年的采購預算，大約20天就可初步編完。”

乍聞姚劍峰的這句話，記者只覺得不可置信。

姚劍峰進一步解釋道：“政府采購預算面廣量大，如果靠手工操作實現編實編細預算，是難以完成的。而通過運用現代信息技術，將大量的計算及匯總工作交由計算機完成，確實起到了事半功倍的作用。我市市級2011年政府采購預算編制的實踐就充分證明了這一點。”

記者了解到，該市在政府采購預算編制前，由政府采購管理處進行系統初始化，將細化的政府采購品目及相對應的采購方式、審核流程、配置標準等通過計算機語言進行固化。

市級部門預算單位在部門預算“二下”時，由單位經辦人在軟件系統中編制政府采購預算，經財務負責人審核后，提交業務處室對配置標準等方面進行審核；業務處室審核通過后，提交政府采購管理處對采購方式等方面進行審核。采購處審核通過后，提交預算處按規定程序報批，與部門預算一并批復單位執行。

“我們已經基本實現政府采購從預算編制，到采購資金支付全過程的 信息化。”姚劍峰如是說。