公開招標(biāo)流標(biāo)后轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式如何審批

【來(lái)自一線】

公開招標(biāo)流標(biāo)后轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式如何審批

■ 陳國(guó) 余進(jìn)

安徽省蕪湖市某縣人民醫(yī)院作為采購(gòu)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)智能給藥系統(tǒng)，該項(xiàng)目分別于2019年1月、2019年2月兩次公開招標(biāo)均流標(biāo)。在兩次流標(biāo)后，該人民醫(yī)院向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，縣級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)予以同意。該項(xiàng)目被納入2024年省委巡視整改范圍，經(jīng)市財(cái)政局檢查認(rèn)定該項(xiàng)目在公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的過程中存在未經(jīng)法定部門審批的程序問題。

采購(gòu)人辯解稱，其審批依據(jù)的是《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條規(guī)定：“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。”

“本級(jí)財(cái)政部門”是否包括縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門？

其一，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四條規(guī)定：“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。”那么，第二十七條的“本級(jí)財(cái)政部門”不應(yīng)當(dāng)僅以字面意思理解，而應(yīng)當(dāng)與第四條的“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門”保持一致。

其二，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十七條、第三十七條還是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條，關(guān)于采購(gòu)方式的審批部門，都明確為“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門”。政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的法律效力均要高于《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)），以此推論，第二十七條的“本級(jí)財(cái)政部門”同樣應(yīng)當(dāng)理解為“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門”，不包括案例中的縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門。

經(jīng)過本輪巡視整改，為規(guī)范采購(gòu)人合理使用采購(gòu)方式，蕪湖市財(cái)政局印發(fā)通知，集中梳理各項(xiàng)采購(gòu)方式的適用情形，針對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的審批部門及審核要點(diǎn)，從制度上健全政府采購(gòu)行為規(guī)范。

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