開標時間或地點變更屬于實質性變更嗎

【有問有答】

開標時間或地點變更屬于實質性變更嗎

■ 本報記者 彭勇琪

問題

近日，本報編輯部接到一讀者咨詢：政府采購項目開標時間或開標地點的變更是否屬于招標（采購）文件內容的實質性變更？是否需要在投標（響應）文件遞交截止時間前15天發出變更澄清，或者延期至少15天遞交投標（響應）文件呢？政府采購法及相關規定對類似問題有無規定？

回答

“政府采購項目開標時間或開標地點的變更不屬于招標（采購）文件內容的實質性變更。所以無需遵循15天的時間限制。政府采購法等相關規定對此類問題未規定具體情形，實踐中需具體情況具體分析，并且還要充分考慮投標人的感受。”北京匯誠金橋國際招標有限公司總工程師韓駿告訴記者。

安徽省蕪湖市財政局政府采購科四級主任科員陶蘋對此持相同觀點。他從實質性變更的角度解釋，依據《中華人民共和國民法典》規定，承諾的內容應當與要約的內容一致。受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。一般來說，修改采購需求和合同條款、增加投標證明材料等，會影響投標（響應）文件的編制。在招標（采購）文件中，涉及這些范圍內容的變更可以被認定為實質性變更，這類實質性變更可能會影響到投標（響應）文件的編制。政府采購項目開標時間或開標地點的變更，一般不屬于上述實質性變更的范疇，屬于程序上的變更。

記者查閱《中華人民共和國政府采購法實施條例》，其中第三十一條提到，采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。若澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制，那么采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；若不足15日，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標（響應）文件的截止時間。也就是說，對招標（采購）文件的修改需不需要延期開評標，取決于澄清或者修改的內容是否影響投標（響應）文件編制。《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義對此條內容也作出了解釋，一般來說，修改采購需求和合同條款、增加投標證明材料等情況會影響投標（響應）文件的編制，而減少投標證明材料，或對投標開標時間、地點的微小調整則不會影響編制投標（響應）文件。

“就開標地點變更是否需要延期這一點而言，要根據實際情況判斷。”陶蘋告訴記者，例如線上電子標，即便變更了開標地點，由于投標人都是在平臺上傳投標（響應）文件，所以對其編制投標（響應）文件影響不大，在這種情況下可無需延期。但若是線下紙質標，供應商就需要重新計算發出遞交文件的時間，這可能會影響投標（響應）文件的編制，此時就需要延期。

對于開標時間變更延期，江西省九江市長盛招標代理有限公司負責人戶松說：“如果招標（采購）文件內容沒有做修改，僅僅只是開標時間變更延期，一般會發布變更延期公告。不過，延期公告的發布并沒有具體的時間限制，但前提是要在開標截止日期前，確保所有投標人都能夠關注得到。”

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

《中華人民共和國民法典》

第四百八十八條 承諾的內容應當與要約的內容一致。受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。

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