穩預期 強信心 增底氣

【圓桌論壇】

話題引出：穩預期是當前宏觀經濟治理的“重頭戲”，黨的二十屆三中全會明確提出“健全預期管理機制”。預期管理是指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發布等方式，加強與公眾的信息溝通，有效引導、協調和穩定社會預期，使政策在某種程度上可被預見和理解，以實現政策效果最大化，確保政策的實施能夠達到預期效果。那么，在政府采購領域，預期管理機制是如何為供應商提信心、增底氣，以及如何提高政策效果的呢？對此，本期《中國政府采購報》邀請了業內多位專家，一起暢聊預期管理機制在政府采購中的應用。

穩預期 強信心 增底氣

——業內專家共話政府采購預期管理機制

主持人：

中國政府采購報記者                                        馬金眈 鄭楊

嘉賓:

南京審計大學副校長                                        裴  育

北京大學經濟學院教授                                      蘇  劍

中國財政科學研究院研究員                                  白景明

中央財經大學財政稅務學院教授                              姜愛華

重慶市政協副主席、致公黨重慶市委會主委                     丁時勇

中南財經政法大學政府采購研究所執行主任                    白志遠

天津工業大學法學院副教授                                  楊海靜

長春理工大學法學院教授                                    王  平

預期管理機制有何作用？

主持人：歡迎各位老師參加本期的圓桌論壇。隨著黨的二十屆三中全會提出“健全預期管理機制”，預期管理機制一詞加速“破圈”，在各個領域都有所體現。您認為預期管理機制在政府采購領域有何作用呢？

姜愛華：進行預期管理既有助于全社會相關主體如政府采購當事人理解相關政策，還能幫助社會公眾正確理解政府采購政策的內容和目標，避免在政策執行中出現偏差而引發輿論事件。

蘇劍：預期管理機制在政府采購領域的應用，是宏觀經濟中優化營商環境的一部分，而政府采購的公開、公平、公正也是優化營商環境的一種表現。在預期管理機制下，供應商對政府采購的性質、政策和方式等會有一個穩定的預期，在此基礎上跟政府部門“做生意”，就會減少一些誤會，進而促進市場充分競爭，激發市場活力。

裴育：的確，在政府采購信息公開的基礎上，供應商不僅可以了解政府采購的流程和規則，而且可以根據歷史數據和現行政策，預測未來的市場趨勢和采購機會。另外，政府采購支持創新、綠色發展、中小企業等政策，也有助于供應商形成穩定的預期。

楊海靜：預期管理在政府采購領域的表現，就是將與政府采購全過程有關的信息釋放給利益相關方。這既包括宏觀的政策目標和管理機制，也包括微觀的采購需求、金額、方式、時間等，從而使市場主體能夠形成合理預期，調整經營計劃和方案，形成政府與市場的良性互動和有效互動。從采購人的角度來看，既可以提高供應商的響應數量和速度，又可以提高采購效率；從供應商的角度來看，在提高履約質量的同時，還能增加采購人的滿意度。

丁時勇：我同意楊老師的觀點。通過提前規劃和預期需求，采購人能夠更加合理地安排采購流程，減少臨時采購帶來的倉促和混亂，確保采購項目能夠按時、按質完成。在準確預估采購需求和市場價格走勢的基礎上，采購人合理分配資金，確保每一筆財政資金都能發揮最大效益，保障納稅人的錢用在刀刃上。此外，預期管理還有助于采購過程更加規范、有序，采購信息更加公開、透明。

白志遠：我認為，預期管理機制還有利于政府采購需求的戰略性規劃，推動政府采購與國家戰略規劃匹配，在階段性優化資源配置中發揮核心作用。

何處“尋蹤”預期管理機制？

主持人：剛才專家們談到預期管理機制對政府采購的重要影響，那么在政府采購領域，預期管理機制是如何體現的？

姜愛華：今年4月，財政部通過新聞發布會宣布了今年政府采購領域的三大重點任務。這些任務包括促進合作創新、推動綠色發展，以及確保內外資企業得到平等對待的政策。隨后，在推出的《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等文件中，這三點都有所體現。由此可以看出，通過提前宣傳，可以為未來可能實施的改革措施奠定基礎。

其實，財政部出臺的其他一些政府采購政策、文件，在出臺時本身便有一些預見性，為未來政策的出臺預留了接口。比如，2021年出臺的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）就提到了采購方式、評審方式和定價方式之間的對應關系。這樣的規定在一定程度上為接下來的合作創新采購方式做了鋪墊。又如，《暫行辦法》所提到的績效、成本補償等因素，實際上對應的就是《管理辦法》第十九條第四款。當然，政府采購的公開透明原則是我國一貫的做法。

總結下來，我認為目前主要從三個方面體現預期管理：一是信息公開和政策解讀，特別是政府采購遵循的公開透明原則，及時公布信息，為公眾提供預期；二是通過財政部新聞發布會，向社會各界傳達對未來政策的預期；三是通過政策文件中的預見性，為政策的未來出臺提供預期。

裴育：同時，《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024-2026年）》等一系列法律法規的頒布與實施，通過規范政府采購行為、提高采購質效和透明度，以及促進公平競爭等措施，都為預期管理提供了堅實基礎和有效工具，是預期管理機制在政府采購領域的具體體現。

楊海靜:我國政府采購領域已經逐步建立了預期管理機制，如預算制度、需求管理制度、履約管理和驗收制度等，這些制度均包含了預期管理的內容。從微觀來看，采購結果會在指定日期內公告；一旦中標，必須在法定日期內簽訂合同；合同一經簽訂，必須依約履行。在整個政府采購領域已經形成了這樣的認識，政府采購各方當事人遵守這樣的規則，政府采購活動有序開展，就是很好的預期管理實踐。

蘇劍：據我了解，到目前為止，政府采購監管部門、采購單位等都在做一些預期管理方面的工作。比如，現在中央、各省都建立了統一的預算管理一體化系統、政府采購交易平臺等。這使供應商對政府采購有了明確的了解和穩定的預期，從而避免了申請條件、方式、政策不一等情況出現，這也是預期管理的一部分。

白景明：我認為，政府采購領域內的預期管理機制在兩個方面得到體現：一是向社會公開政府采購制度；二是向社會公開政府采購情況。對于前者，我就不多做贅述了。對于后者，我國政府采購預算和總體規模均向全社會公開，尤其是政府采購規模。通常提前公開的數額達數萬億，這一龐大的采購量對穩定人們的投資預期發揮著重要作用，也是預期管理在政府采購領域的具體體現。

如何讓預期管理機制“落地有聲”？

主持人：預期管理機制已經“滲透”到政府采購的方方面面，請問該如何健全這一機制？

白志遠：有必要完善政府采購管理鏈條，依據全生命周期理念，從源頭上做好采購預算和需求的預期管理，這樣也有利于發揮預算一體化平臺的功能。另外，對于綠色采購政策的預期管理，也應該將能源消耗政策預期管理考慮進來。

蘇劍：我認為要提高供應商對政府采購制度體系的認識，增強其對政府采購的信心。一方面，要將政府采購制度體系建立得更加完善，進一步保證各種規則、方式的穩定性，確保供應商不受歧視；另一方面，對新出臺的政策或者其他變化，要及時宣傳，與市場溝通或解釋，并在信息披露方面下大力氣，做到更全面、更準確、更具體，讓供應商形成一個新的更穩定的預期。

丁時勇：現有的預期管理機制還存在一些不足，如采購預算的準確性還不夠高，在跨年度項目和長期采購規劃方面還缺乏系統、連貫的預期管理方法。我認為，這是未來健全預期管理機制的方向。

因此，建議加強市場調研與分析。比如，建立專門的市場調研團隊或借助第三方專業機構，深入研究各類采購品目市場，為采購決策提供更準確的市場依據，確保采購預算能夠適應市場變化，提高預算編制的科學性。

此外，建議完善跨年度項目管理。比如，針對跨年度采購項目，制定專門的管理辦法。從項目立項開始，就要對項目全生命周期的采購需求進行科學預測，包括各年度的資金分配、可能出現的風險以及應對策略等，保證項目在多年實施過程中的連貫性和穩定性。

主持人：如何在政府采購領域更好地落實這一機制？做好預期管理還要注意些什么？

楊海靜:預期管理既包括政策信息的公開，還包括按照既定的政策嚴格實施。可以說，“良法”與“善治”，兩者缺一不可。我國在政策信息公開方面已經取得了長足進步，如何讓市場相信既有的政策制度均能被有效地執行，是預期管理的關鍵。只有讓采購人相信預算會被有效地執行、競爭性締約公開透明，讓市場主體的預期不被破壞、信心不被打擊，才能有效發揮預期管理的正向引導作用。

裴育：落實預期管理機制是一項復雜且重要的工作。我認為，可以從以下幾個方面入手：其一，要制定清晰的政策框架，確保預期管理的目標與政府采購的整體目標一致。確保所有政府采購信息都能夠及時、準確地向公眾公開。其二，要與供應商、行業協會等利益相關方保持良好溝通，及時傳達政策變動和市場信息。對于新出臺的政府采購政策或重大調整，應提供詳細的解讀和說明，并通過多種渠道與利益相關方進行溝通，確保信息的準確傳達和理解。其三，要建立定期評估機制，收集反饋信息，不斷調整和完善預期管理策略。預期管理要注意確保所有預期管理活動都在法律框架內進行。同時，在制定預期管理策略時，要充分考慮可能出現的風險和挑戰，并制定相應的應對措施。

姜愛華：就信息的準確傳達和理解這一點來說，我認為應當在政策發布之初，邀請權威專家對政策進行解讀，以幫助公眾準確理解政策。整體來講，在政策發布之前，要進行全面預期；在政策發布之時，要及時做好政策解讀和引導；在政策發布之后，要緊密關注公眾對政策的理解程度，若有理解偏差的情況，要及時正確引導。

丁時勇：我認為落實預期管理機制，還要做好以下幾點：一是要平衡靈活性與原則性。在預期管理過程中，一方面要堅持原則，按照既定的制度、流程和預算開展采購工作；另一方面，也要保持一定的靈活性，能夠及時應對市場變化、政策調整和突發情況。二是加強溝通與協作。鑒于政府采購涉及多個主體，包括代理機構、采購人、供應商、監管部門等，做好預期管理需要加強各方之間的溝通與協作。代理機構要及時向采購人反饋市場信息，采購人要積極配合提供準確的需求信息，供應商要如實反映生產經營情況，監管部門要在規范和保障預期管理工作方面發揮作用。三是持續學習與創新。市場環境和采購技術在不斷發展變化，要有持續學習的態度，關注行業最新動態，學習先進的采購管理經驗和方法。同時，鼓勵在預期管理方面進行創新，探索適合本地實際情況的管理模式和技術手段，不斷提升預期管理水平。

如何解決面臨的困難與挑戰？

主持人：您認為建立健全預期管理機制還面臨哪些困難與挑戰？有何對策建議？

姜愛華：其實在眾多政策發布之后，個體當事人或公眾的理解可能會存在偏差。為了讓他們更全面地理解政策內容，我認為進行預期管理是至關重要的。然而，政府采購的預期管理尤為復雜，讓各方主體理解政府采購的多重目標，并在這些目標之間進行恰當地權衡，也是相對困難的。此外，我國近幾年正在大力推動優化營商環境改革，落實平等對待內外資企業政策，政府采購面臨的供應商范圍越來越廣泛，對預期管理實際上也提出了更大的挑戰。

丁時勇：我認為，市場的動態變化是最大的挑戰之一。原材料價格、新技術的快速發展等因素，都使得準確預測采購成本變得十分困難。例如，在電子設備采購領域，技術更新換代非常快，可能在采購計劃制定后不久，市場上就出現了性價比更高的新產品，導致原計劃的采購預算和需求發生變化。

考慮到政府采購涉及多個部門的利益和職責，在預算編制和執行過程中，部門之間的協調難免存在一定的難度。不同部門對采購項目的優先級、資金分配等可能會存在分歧，導致在預算編制過程中難以達成共識，在執行過程中也可能會出現相互推諉、責任不清的情況。

預期管理機制的建立和運行還需要具備專業知識和技能的人才，包括市場分析、預算編制、項目管理等方面的專業人員。然而，目前在政府采購領域，這類復合型人才相對短缺，在一定程度上制約了預期管理機制的有效建立和運行。

因此，建議建立動態的市場監測和預警機制，密切關注各類市場風險因素。另外，建立跨部門的政府采購協調機制，即由相關部門牽頭，采購單位參與，定期召開協調會議，解決預算編制和執行過程中的分歧和問題。同時，明確各部門在政府采購中的職責和權限，制定責任清單，通過制度約束保障部門之間有效協作。此外，建議培養專業人才，加強專業培訓，不斷壯大專業人才隊伍。

蘇劍：其實還有一些體制機制方面的問題需要克服。比如，可能會存在一些信息披露不充分、規則不完善、制度不嚴密的問題，有些人便希望從中“尋租”。我建議從以下幾個方面入手：一是不斷完善制度，提高透明度；二是建立強有力的監督機制，形成良好的監督效果；三是建立處罰機制，處罰力度要足夠。在我看來，處罰本身是對預期管理機制的事后矯正。通過事后處罰來確保事前各方當事人都按照規則來采購，讓當事人覺得違規不值得。這就需要監督體系和處罰體系都要比較明確、完善、有力。

王平：鑒于政府采購涉及復雜的利益相關方，加上政策目標的多元化，建立健全預期管理機制不僅需要廣泛宣傳，而且還需要政策制定者通過定量（如問卷）、定性（如訪談、座談）分析等手段切實了解各利益相關方的預期和訴求。通過對上述信息進行系統整理和分析，并在此基礎上相應調整法律規范和政策體系，這樣才能真正健全預期管理機制，進而將政府采購制度改革深化并取得實效。

主持人：感謝各位專家的分享！預期管理體現在政府采購的方方面面，以“整、建、促”為工作主線的三年行動方案正是政府采購領域健全預期管理機制的具體體現。當然，為了更好地把握新機遇、應對新挑戰，我們仍需多方發力，努力構建一個更加全面的預期管理體系，助力政府采購營商環境更優、市場主體獲得感更強。

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