淺析質(zhì)保期外超低報(bào)價(jià)問題

【探討與爭鳴】

淺析質(zhì)保期外超低報(bào)價(jià)問題

■ 李昌錦

質(zhì)保期外超低報(bào)價(jià)，是指為確保所采購貨物在免費(fèi)質(zhì)保期到期后中標(biāo)供應(yīng)商繼續(xù)提供技術(shù)支持服務(wù)，采購人將質(zhì)保期外技術(shù)支持服務(wù)作為評(píng)審因素，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)之外針對(duì)該部分單獨(dú)報(bào)價(jià)，并按照低價(jià)優(yōu)先法對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，此時(shí)投標(biāo)人為獲得質(zhì)保期外技術(shù)支持服務(wù)報(bào)價(jià)的高分而進(jìn)行超低報(bào)價(jià)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）第五十五條第二款明確，“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。”筆者認(rèn)為，質(zhì)保期內(nèi)技術(shù)支持服務(wù)，屬于采購標(biāo)的，且已納入采購預(yù)算，故投標(biāo)人在提交報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)計(jì)入投標(biāo)成本。如此一來，在后期合同履約時(shí)能夠有據(jù)可依，在出現(xiàn)履約問題時(shí)也有對(duì)應(yīng)罰則作為處理憑據(jù)。與之相反，質(zhì)保期外的技術(shù)支持服務(wù)，既不屬于采購標(biāo)的，也未納入采購預(yù)算，故相應(yīng)地不屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)涵蓋內(nèi)容，在采購合同中也缺少相應(yīng)的履約要求及對(duì)應(yīng)罰則。

政府采購預(yù)算由財(cái)政部門按年批復(fù)，且政府采購相關(guān)法律法規(guī)要求“無預(yù)算不采購”，加上標(biāo)的物以外的售后服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)不屬于財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算年度，故質(zhì)保期外的服務(wù)已經(jīng)不屬于標(biāo)的采購需求。換言之，將其作為評(píng)審因素存在違規(guī)。

筆者還認(rèn)為，質(zhì)保期外超低報(bào)價(jià)不屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)超低報(bào)價(jià)的適用情形，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)也難以獲得評(píng)標(biāo)委員會(huì)的支持。87號(hào)令第六十條明確，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”因此，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以質(zhì)保期外投標(biāo)文件不屬于投標(biāo)總價(jià)，不會(huì)要求投標(biāo)人針對(duì)質(zhì)保期外超低報(bào)價(jià)提供證明報(bào)價(jià)合理性的書面說明或相關(guān)證明材料。

為有效解決質(zhì)保期外超低報(bào)價(jià)問題，有力支持采購人業(yè)務(wù)建設(shè)運(yùn)行發(fā)展，筆者認(rèn)為，可以采取不同解決措施：一是將質(zhì)保期以后的技術(shù)支持服務(wù)單獨(dú)列出預(yù)算，作為單獨(dú)項(xiàng)目予以實(shí)施。二是考慮標(biāo)的物的固定資產(chǎn)周期壽命，可將整個(gè)固定資產(chǎn)周期壽命納入質(zhì)保期內(nèi)技術(shù)支持服務(wù)，并作為采購標(biāo)的的組成部分。

此外，為提高供應(yīng)商的技術(shù)支持服務(wù)水平，筆者認(rèn)為，可制定質(zhì)保期內(nèi)技術(shù)支持服務(wù)方案，并將其設(shè)定為評(píng)審因素，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)分值。同時(shí)，在分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中對(duì)質(zhì)保期內(nèi)技術(shù)支持服務(wù)進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)。在簽訂合同時(shí)，將中標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)支持服務(wù)方案作為合同附件。在合同簽訂生效、項(xiàng)目履約時(shí)，督促中標(biāo)供應(yīng)商誠信履約，加強(qiáng)合同履行的評(píng)價(jià)。

（作者單位：中國人民銀行集中采購中心）

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