溫家寶：政策預調、微調從一季度開始

溫家寶聽取各界人士對政府工作報告意見和建議

2月6日至10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。這是2月6日，溫家寶聽取專家、學者對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。 新華社記者 馬占成 攝

2月6日至10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。這是2月7日，溫家寶聽取基層群眾對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。 新華社記者 李濤 攝

溫家寶主持召開座談會 聽取各界人士對政府工作報告意見和建議

新華網北京２月１２日電（記者張旭東）２月６日至１０日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。溫家寶說，政府工作必須反映人民群眾的切身利益和要求，報告征求意見的過程，必須成為發揚民主、傾聽人民群眾意見的過程。寫好報告還不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

與會各界人士表示，一年來，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展任務，黨中央、國務院帶領全國各族人民，同心同德，銳意進取，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，改革開放和現代化建設取得新的重大成就，“十二五”開局良好。大家暢所欲言，就《報告》稿的修改和進一步做好政府工作提出意見和建議。溫家寶認真記錄，一一回應，或介紹情況，或回答問題，座談會互動交流，氣氛活躍。

在各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士座談會上，周鐵農、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛、萬鋼、韓啟德、林文漪、黃孟復和袁駟就財稅體制、行政管理體制、收入分配制度和壟斷行業改革，基本公共服務均等化、保障性安居工程、知識產權保護、小微企業發展等經濟社會重大問題，作了經過深入思考、充分準備、富有針對性的發言。

周鐵農說，當前壟斷行業改革明顯滯后，造成不公平競爭，成為加快轉變經濟發展方式亟待解決的關鍵問題之一。他建議《報告》稿增加深化壟斷行業改革的內容，提高各級領導干部的認識，回應人民群眾的呼聲。黃孟復說，要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的“新３６條”配套政策。對壟斷行業和相關公共服務等領域，應該合理規定民間資本準入門檻。

溫家寶說，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新３６條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

在專家、學者座談會開始時，溫家寶說，為便于討論，我先談一下思考的幾件事，和大家交交心。第一，要用改革的辦法破解難題。無論是經濟結構性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設才能從根本上加以解決。第二，要把民生問題解決得更好。物價、房價、收入分配等都是群眾最關心的。我們的報告要更貼近群眾，就要努力把這些問題解決好。第三，如何應對今年的經濟困難。有兩個途徑非常重要：一是支持實體經濟，特別是支持小微企業發展。二是放活民間資本，支持民營企業發展。這條路非常寬廣，潛力巨大。這方面如果沒有很大的魄力，就不能很好地破解當前的難題。座談會上，洪銀興、陳東琪、賈康、李強、蔡昉、謝家瑾、葉檀７位學者著重就保增長穩物價、保障房籌資機制、資源稅改革、加強“三農”、民間資本準入、民間金融監管等提出了建議。

2月6日至10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。這是2月7日，溫家寶聽取科技、教育、衛生、文化、體育界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。 新華社記者 馬占成 攝

2月6日至10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。這是2月10日，溫家寶聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。 新華社記者 劉建生攝

在大家談到社會建設和管理時，溫家寶說，這幾年的政府工作報告中，社會發展的篇幅比重越來越大。主要是四個方面，一是推進教育科技衛生事業的發展和改革，二是建立和完善社會保障體系，三是搞好社會管理，四是推進信息化。信息化極大地改變了中國社會，加快了中國社會發展。這是好事，說明社會進步了，但也給政府工作提出了更高的要求。社會管理應該發揮基層自主性和積極性，通過城市社區和村民自治等形式，把政策落實和群眾問題解決在基層。

在討論到建立農業長期發展機制時，溫家寶說，我覺得有兩點非常重要：第一是在提城鎮化和工業化的時候，一定不要忘了農業現代化。這不僅是提法的問題，更是工作布局的問題。把農業現代化擺在重要位置，就需要培養一代有文化、有技能的新型農民。第二是建立適合國情的社會保障體系。有了完善的社會保障，才能讓農民安心在農村生活。

葉檀提出了依靠創新和市場化解決投資問題的建議。她說，鐵路投資比較緊張，引入民間資金是大勢所趨。當前，民間資金很多，不知道該投到哪里去。如果妥善處理項目的管理權和分紅權問題，就可以有效吸引民間資金。溫家寶說，現在鐵路建設資金緊張，我們準備采取的辦法，一是國家資金保障，二是財政擔保發行債券，三是在統籌規劃下，明確政策，有序引入民間資本。實際上民間資本進入金融領域已經存在，就是各地特別是東部地區興辦的村鎮銀行。把地下資金通過政策引導到地上，是好事，但需要一個過程。我們要幫助民間資本沿著正確軌道發展，既引導流向，又加強監管。

來自大學、醫院、研究所、芭蕾舞團、音樂家協會、出版社、網球管理中心等單位的１０位人士在座談會上對教育改革、醫療衛生改革、文化建設、發展體育等建言獻策。英國諾丁漢大學兼寧波諾丁漢大學校長楊福家說，希望在我們國家建立一所一流的民辦大學。這所大學以學生為中心，培養學生能獨立思考、自由表達、敢于爭辯、追求真理，把國家和人民的利益放在第一位；建住宿學院，有一批德高望重的教師與學生住在一起，擔任導師；以小班教學為主、討論為主，教師與學生在課堂上有同樣的發言權，重視第二課堂，建立豐富多彩的學生社團，廣泛參加社會實踐，培養學生廣闊的視野。

對楊福家這一多年的愿望，溫家寶十分理解。他說，其實，將來興辦的高起點民辦大學不只是一所，可能會有若干所。民辦大學要依法準入，其享受的政策應該同公立大學一樣。這也是鼓勵民間資本、民間人士興辦教育，包括進入醫療領域，政府主要是把好準入，做好監管。這是一件很有意義的事情。他說，今天談的社會事業非常重要，我們發展的目的是為了滿足人民日益增長的物質文化需求，這不僅包括衣食住行，也包括文化、健康和安全。從這個角度看，我認為政府工作的中心就是民生。

2月6日至10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。這是2月10日，溫家寶聽取企業界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。 新華社記者 張鐸 攝

參加基層群眾座談會的１２位人士，來自學校、醫院、律師事務所、家政服務、房屋中介、農村專業合作社、商業網站、食品安全、環境監測、煤礦安監等多個行業。他們都是第一次走進中南海，與國務院領導面對面交流。新疆昌吉州呼圖壁縣第二小學教師熱孜萬古麗•阿木提希望國家在加強農村中小學教師隊伍方面下更大功夫，加大對師范院校的改革力度，多為中小學輸送合格教師；增加小縣城和農村學校現代化教育設施的投入；重視寄宿設施建設，購買安全、合格校車，實現校車運行公交化；嚴格學校布局調整程序，保留必要的村小；加強青少年校外活動基地建設；加快農村教師周轉房建設，解決后顧之憂。溫家寶說，你談的問題，都切中了當前教育存在問題的要害。教師素質決定著學校的質量，現在培訓機會少，分布不平衡，結構性缺編。一些畢業生因為缺乏鍛煉，一開始不能勝任工作。國家要增加投入，要向農村地區、貧困地區、少數民族地區傾斜。校車安全問題，現在正準備兩個文件，一是校車安全條例，二是實施細則，從管理、運營、責任、經費來確保校車的安全。說到活動場所，很多學校把房子幾乎蓋滿了，原有的操場越來越小，包括我自己上的中學，我回去看六個籃球場都不見了，全部建成了房子。吉林省榆樹市種糧大戶胡長明告訴總理，他從當初承包１０多畝地到目前發展到８０００多畝，去年又取得了糧食豐收。他建議國家給種糧大戶更大支持。溫家寶詳細詢問了胡長明收入、農業補助等情況，鼓勵他下決心把地種下去，并要求金融機構解決好種糧大戶的貸款難問題。

來自能源、汽車、金融、食品、建材、機械、房地產、信息技術等行業的企業界人士，帶來了當前企業經營和行業發展的第一手情況。廣西玉柴集團晏平反映，今年的經營形勢可能會比去年嚴峻。１月份的訂單下滑，上下游相關企業經營也遇到困難，建議國家高度關注，特別是保持政策的連續性。溫家寶說，今年１月份和一季度的經濟狀況值得關注。要見事早，動作快，預調、微調從一季度就要開始。所謂宏觀審慎的政策，最基本的要求是保持政策的連續性和靈活性。上海綠地集團張玉良說，房地產調控非常及時、必要。他建議今年要穩定政策，細化目標，明確預期，同時進一步完善保障性住房和商品房的相關政策。溫家寶說，房地產調控目標有兩個：一是促使房價合理回歸不動搖，二是促進房地產市場長期、穩定、健康發展。作為１３億人口的大國，又處在工業化、城鎮化進程中，房地產的需求從長期講是剛性的。當然，將來住房的形式也是多種多樣的，不一定人人都擁有自己的房，但人人都要有住處。可以買房，也可以租房，但租房的價格也要合理。保障性住房和商品房建設兩者不可偏廢。從長期看，保障房應該以公租為主，主要解決低收入群體的需求。房地產發展要充分發揮市場機制的基礎性作用，只有這樣才能合理配置資源，提高效益，但是，為了促進公平和穩定，政府調控也不能松。

溫家寶感謝各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士，專家學者，企業家和工人、農民等社會各界人士對政府工作的關心和支持。他說，大家提出的寶貴意見和建議，對修改好《報告》稿和改進政府工作都有很大幫助，國務院將認真研究、吸收。今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，是本屆政府任期的最后一年，各項工作一定要善始敬終，能做的事情絕不拖延，能解決的問題絕不推脫。這就需要我們靜下心來，深入了解情況，腳踏實地做好工作。這對國務院及有關部門都是一個考驗。

國務院副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務委員劉延東、馬凱、孟建柱、戴秉國，全國政協副主席、中共中央統戰部部長杜青林和有關部門負責人分別參加了座談會。