商務條款負偏離如何避免

【實務探討】

商務條款負偏離如何避免

■ 黃小潔

某單位智慧教室改造項目進行公開招標，在招標文件中明確提出了“中標人駐場1年”的商務條款要求。然而，這一條款在招標文件中既未被列為實質性要求，也未被列為重要條款。評審結束后，采購人愕然發現，中標人在其投標文件中僅承諾駐場1周，與招標文件的要求存在顯著差異。

面對這種情況，采購人希望能夠重新組織評審，以糾正這一偏差。然而，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）關于重新評審的相關規定，重新評審的啟動條件僅限于分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀評審因素評分不一致，經評標委員會認定評分畸高、畸低等情形。由于中標人的做法并不符合上述任何一種情況，采購人最終只能無奈地確認了采購結果。

探究商務條款負偏離的原因

上述案例并非個例，在政府采購實踐中，類似的商務條款負偏離現象時有發生。為了深入探究這一問題的根源，筆者咨詢了多家采購人、政府采購代理機構以及評審專家，并進行了深入的調查研究。調查結果顯示，導致商務條款負偏離的主要原因包括以下幾個方面。

一是采購文件對商務條款描述不夠清晰、明確。這是導致商務條款負偏離最常見的原因。如果在采購文件中的商務條款描述模糊不清、缺乏明確的規定或存在歧義，就容易給投標人留下鉆空子的機會。投標人可能會利用這些模糊之處，提供低于采購需求的商務條件，以降低自身成本，提高競爭力。

二是評標辦法對商務條款負偏離缺乏具體的評審標準。即使采購文件對商務條款進行了明確規定，如果在評標辦法中沒有設置相應的評審標準，例如，如何對不同程度的負偏離進行量化評分或扣分，評審專家就難以對商務條款負偏離進行客觀、公正的評審。這會導致評審過程缺乏透明度和可操作性，甚至可能滋生腐敗。

此外，調查還顯示，部分評審專家對商務條款負偏離的重視程度不夠，也可能導致類似的問題發生。一些評審專家可能更關注價格因素，而忽視了商務條款的重要性，這可能是由于評審專家缺乏專業的采購知識或受到其他因素影響。

多措并舉 防范商務條款負偏離

為了有效防范商務條款負偏離，筆者建議采取以下措施。

一是在采購文件中明確說明商務條款的重要性，以及是否允許負偏離。清晰的采購文件是避免爭議和誤解的關鍵。采購人需要在采購文件中明確指出哪些商務條款是重要的，以及是否允許負偏離。如果允許負偏離，則需要規定允許的范圍和程度，并明確相應的評審標準。

二是在評標辦法中設置專門針對商務條款負偏離的評審標準，并明確扣分規則。明確的評審標準可以確保評審過程的客觀公正和可操作性。例如，可以根據負偏離的程度設置不同的扣分等級，或者采用其他量化評估方法。

三是加強對評審專家的培訓，使其充分認識到商務條款負偏離的風險，并能準確運用評審標準。評審專家的專業素養和職業道德對評審結果至關重要。通過培訓，可以提高評審專家對商務條款的重視程度，使其能夠準確理解和運用評審標準，避免因為對商務條款負偏離的風險認識不足而作出錯誤的判斷。

四是謹慎使用實質性條款。將關鍵商務條款設置為實質性條款，意味著投標人必須完全滿足這些條款的要求，否則其投標將被視為無效。這是一種更嚴格的控制方法，適用于對某些商務條款有非常嚴格要求的采購項目。但是，設置過多的實質性條款可能會限制競爭，因此需要謹慎使用。對于“駐場”這類條款，筆者建議明確具體的考核方式和驗收標準，并將其與付款條款掛鉤，以保障采購人的利益。

總之，商務條款負偏離不僅影響采購結果，而且也損害政府采購的公信力。只有通過規范采購流程，明確各方責任，加強監督管理，才能有效防范商務條款負偏離，保障政府采購質效。筆者認為，在政府采購實踐中，必須重視每一個細節，才能真正實現物有所值，保障公共利益。

（作者單位：浙江工商大學杭州商學院）

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