限額以下采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商怎么選

限額以下采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商怎么選

■ 李誠(chéng)

對(duì)于限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目，在地方法規(guī)中，財(cái)政部門(mén)通常要求采購(gòu)單位按照內(nèi)部控制制度進(jìn)行采購(gòu)。

筆者發(fā)現(xiàn)，在各地的采購(gòu)實(shí)踐中，有些單位的采購(gòu)負(fù)責(zé)人或貪圖方便，或礙于情面，秉著“多一事不如少一事”的想法，習(xí)慣于直接選用原服務(wù)單位。然而，從采購(gòu)內(nèi)容上看，不少項(xiàng)目的市場(chǎng)供給是具備競(jìng)爭(zhēng)性的，并不滿(mǎn)足直接沿用原服務(wù)單位的必要條件。這不僅剝奪了其他供應(yīng)商公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而且也給部分服務(wù)單位大開(kāi)方便之門(mén)。別有用心之人可以通過(guò)提供質(zhì)次價(jià)高的貨物或服務(wù)從中套利。長(zhǎng)此以往，這種行為不僅將造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，而且也很容易滋生腐敗。

為有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，筆者認(rèn)為，采購(gòu)單位在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)規(guī)范采購(gòu)程序，細(xì)化執(zhí)行管理。

一方面應(yīng)該規(guī)范采購(gòu)程序。首先，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組建采購(gòu)小組。由采購(gòu)歸口部門(mén)會(huì)同辦公室、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)督等部門(mén)成立采購(gòu)小組。其次，積極開(kāi)展需求調(diào)查和審查。采購(gòu)小組應(yīng)調(diào)查了解相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息等相關(guān)情況，并對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。再其次，規(guī)范采購(gòu)流程。按照單位內(nèi)控制度要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，合理選擇采購(gòu)方式，規(guī)范開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并做好采購(gòu)活動(dòng)記錄。最后，強(qiáng)化履約管理。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)結(jié)果，及時(shí)完成合同的簽訂和備案工作，并嚴(yán)格組織履約驗(yàn)收，做好資料歸檔。

另一方面，要細(xì)化采購(gòu)執(zhí)行管理。一是要合理確定邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式。在采購(gòu)活動(dòng)中，通常有發(fā)布公告、在特定范圍內(nèi)邀請(qǐng)和直接選定三種方式。通過(guò)在部門(mén)或地方網(wǎng)站發(fā)布公告的方式公開(kāi)征集供應(yīng)商，是較常見(jiàn)的一種邀約形式。對(duì)于具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以向特定供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)函。對(duì)于有明確意向且小額的采購(gòu)，采購(gòu)人也可以采用直接選定的方式確定成交供應(yīng)商。

二是要明確報(bào)價(jià)方式。可以分為一次報(bào)價(jià)和多輪報(bào)價(jià)兩種形式。對(duì)于有多款參數(shù)功能相近、價(jià)格相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品能滿(mǎn)足采購(gòu)需求，或指定產(chǎn)品有多家供應(yīng)商的采購(gòu)項(xiàng)目，可以要求供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。對(duì)于能提供貨物或服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量較多，且一次性采購(gòu)量較大的項(xiàng)目，可以選擇多輪報(bào)價(jià)的方式，以提升財(cái)政資金的使用效益。

三是要明確定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通常有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。對(duì)于技術(shù)較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，可以通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中將部分與供應(yīng)商所提供貨物、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容設(shè)置為評(píng)審因素，例如技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。為不同的評(píng)審因素設(shè)置對(duì)應(yīng)的分值，以便對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合比較與評(píng)價(jià)。

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