政采項目能要求“政府類業(yè)績”嗎

【案例看臺】

政采項目能要求“政府類業(yè)績”嗎

基本案情

E市發(fā)展和改革委員會委托S項目管理有限公司開展了“E市節(jié)能工作綜合服務(wù)項目”（以下稱本項目）公開招標。財政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，本項目采購活動存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的違法違規(guī)行為。

本項目招標文件“供應(yīng)商類似業(yè)績”評分標準規(guī)定：“供應(yīng)商近3年每有1項省級政府類似項目業(yè)績得5分；每有1項市級政府類似項目業(yè)績得3分；本項最高得20分。類似項目：指政府委托相關(guān)節(jié)能低碳領(lǐng)域項目。”《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（四）項規(guī)定，“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。因此，本項目招標文件將“省級政府”“市級政府”業(yè)績作為加分項，變相將業(yè)績合同限定在政府采購領(lǐng)域，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇。

處理結(jié)果

財政部門根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（四）項的規(guī)定，責令采購人、代理機構(gòu)以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的問題限期改正，并給予警告的行政處罰。

典型意義

在政府采購活動中，將業(yè)績作為評審因素較為常見，采購人要求供應(yīng)商提供業(yè)績材料，主要是為了供應(yīng)商能更好地履約,如果以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為中標、成交條件，將會限制或排斥特定區(qū)域或行業(yè)以外的潛在供應(yīng)商。本案例中，要求供應(yīng)商提供“省級政府”“市級政府”項目業(yè)績，屬于限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績，這種做法有礙于供應(yīng)商之間公平競爭。

設(shè)定業(yè)績作為評審因素，其中的難點就是業(yè)績既要反映供應(yīng)商的履約能力，又要與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，和相應(yīng)的商務(wù)條件、采購需求相對應(yīng)。同時，不得限定為特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)。這就要求采購人應(yīng)加強采購需求管理，認真梳理采購項目的技術(shù)特點和商務(wù)需求，確保業(yè)績評審因素充分反映供應(yīng)商履約能力，不影響供應(yīng)商之間的公平競爭。

（供稿單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳）

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