新一年政采工作如何發力

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新一年政采工作如何發力

——專家解讀中央經濟工作會議

■ 本報記者 馬金眈

日前召開的中央經濟工作會議總結了2024年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2025年經濟工作，為中國經濟高質量發展把舵定向。政府采購該如何按照中央經濟工作會議精神推進？記者采訪了多位業內專家，解讀中央經濟工作會議傳遞的政府采購信號。

科技創新引領新質生產力發展

中央經濟工作會議提出要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。對此，政府采購該如何發力？中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華在接受記者采訪時表示：“我國于今年6月1日正式施行《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，為科技創新提供了一項全新的政府采購政策工具。按照規定，如果采購項目符合國家科技和相關產業發展規劃，有利于落實國家重大戰略目標任務，且具有以研發創新產品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的或市場現有產品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破等情形的，可采用合作創新采購方式采購。這與中央經濟工作會議提出的‘加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動’等要求相契合?！睘楦冒l揮合作創新采購的優勢，姜愛華表示，要扎實做好合作創新采購的需求管理、強化知識產權保護、做好全過程績效管理等方面的工作，促進新質生產力的形成和發展。

南京審計大學校長裴育認為，合作創新采購可以通過采購規模優勢和市場導向作用，促進新技術和新產品的快速推廣和應用，推動產業鏈上下游企業的協同創新，形成完整的產業生態體系。同時，政府還可以與人工智能領域的科研機構和企業建立緊密的合作關系，共同推動人工智能技術研發和應用，培育未來產業和新的經濟增長點。

加強全國統一大市場建設

中央經濟工作會議提出，要發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。其中包括開展規范涉企執法專項行動、制定全國統一大市場建設指引等?！霸诮ㄔO全國統一大市場方面，政府采購應聚焦于打破地方保護和市場分割，促進商品、要素、資源在更大范圍內的暢通流動，從而提高經濟效率?！迸嵊J為，可以具體聚焦在幾個方面：一是加強各地政府采購信息的互聯互通，即加強信息化建設，實現采購信息的全國聯網和共享，提高采購效率和透明度；鼓勵不同地區的政府采購相關部門開展合作，共同構建跨區域的市場體系，實現資源共享和優勢互補。二是深化政府采購制度改革，建立健全政府采購的監管機制，加強對采購活動的監督和檢查，確保采購活動公正、公平和透明。三是強化政策執行和效果評估。各地應根據全國統一大市場建設指引，制定詳細的建立全國統一的政府采購市場執行方案，明確責任分工和時間節點；定期對建立全國統一的政府采購市場的進展情況進行評估和總結，及時發現問題并采取措施加以解決。

“政府采購市場不僅是全國統一大市場的重要組成部分，而且在建設全國統一大市場中具有引領和指南針的作用。具體來說，建立全國統一的政府采購市場必須摒棄地方政府行政干預采購市場的行為、清除地方保護主義，還要明確建立全國統一的政府采購市場的評價標準，推出一些地方政府的先進做法和最佳實踐，在全國樹起建立全國統一的政府采購市場的典型，以發揮示范作用。”中國人民大學公共管理學院教授王叢虎在接受記者采訪時說。

全面推動綠色轉型發展

中央經濟工作會議提出協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。在推動綠色轉型，培育綠色建筑方面，政府采購領域有哪些工作要做？裴育認為，一是完善綠色采購政策與標準，在政府采購領域全面踐行綠色采購理念。二是擴大綠色采購范圍與規模，鼓勵將其他政府投資項目也納入綠色采購實施范圍；逐步提高環境標志產品的優先采購力度，確保綠色產品采購達到同類產品的更高比例。三是強化綠色采購執行與監管。在采購需求論證、采購文件編制、履約驗收等環節明確綠色低碳要求以及違約責任，督促采購人落實主體責任，推動開展綠色采購績效評價，強化績效評價結果應用，并將支持綠色發展納入政府采購監管工作考核范圍和預算績效管理范疇。四是優化綠色建材應用與推廣。選取新建政府采購工程項目作為試點，使用財政性資金實施綠化改造；鼓勵社會投資項目參與綠色建筑和綠色建材的試點工作。五是加強綠色創新與技術研發。促進本地企業申報綠色建材產品認證，加強新型綠色建材研發；引導科研院所與建材企業聯動，推動建筑垃圾資源化利用等綠色建材科技轉化。通過政府綠色采購行為，為綠色低碳產品提供財政資金支持，吸引社會資源流入該領域。

姜愛華表示，展望2025年，需要進一步擴大政府綠色采購范圍，實現綠色采購覆蓋貨物、工程以及服務領域，并且將碳足跡管理納入政府綠色采購標準，加大政府綠色采購需求全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購制度。

王叢虎認為，政府采購還可以在購買新能源汽車和其他新能源產品、綠色建筑材料、低能耗貨物或公共服務等方面持續發力，同時也要積極推動綠色交易產品類型多樣化，促進更多綠色產品和服務進入政府采購范圍。

加大保障和改善民生

中央經濟工作會議提出加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。對此，裴育認為要繼續加大對民生項目的投入，如教育、醫療、養老、社會保障等領域，確保政府采購資金更多地用于保障和改善民生。在政府購買服務方面，要明確購買范圍，根據政府職責范圍和市場化方式提供的服務事項，明確政府購買服務的范圍和邊界，優先安排聚焦民生、受益面廣、歷年實施效果較好的公共性和公益性服務項目。建立完善的政府購買服務績效評價體系，對購買服務項目進行績效評價和跟蹤問效，鼓勵運用第三方績效評估，提高績效評價的客觀性和公正性。此外，還要加強對政府購買服務活動的監督管理力度，確保購買服務資金規范管理和使用。

“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，更是政府采購最為重要的政策目標。隨著我國老齡化程度不斷加深，老年人的就醫、養老服務需求不斷增強。為此，各級政府要做好購買養老服務、醫療服務等。除此之外，中小學生減負依然是社會關注的熱點，如何通過政府購買服務方式，以減輕家長為孩子報班的負擔同樣也是政府采購可以增強人民群眾獲得感和幸福感的重要表現。”王叢虎對記者說。

“政府采購作為財政支出的重要組成部分，在促進城鄉融合發展中具有獨特的作用。通過政府采購，可以引導資源向農村地區傾斜，支持鄉村產業發展，提高農民收入，推動城鄉經濟協調發展。”裴育表示。

姜愛華表示，近年來，政府采購在推進鄉村振興戰略中發揮了重要作用，通過“832平臺”有效拉動了脫貧地區的產業發展，未來要更好發揮“832”平臺對產業的撬動、帶動和聯動作用，發揮政府采購政策“四兩撥千斤”效果。即通過“832平臺”采購拉動農副產品產業發展，帶動相關產業發展，并且通過政府采購與其他財政政策、金融政策、產業政策等協同聯動，有效發揮政策合力。

“832平臺”通過政府采購政策引領，實現了脫貧地區農副產品供給與各級預算單位采購需求的有效對接，對推進城鄉融合發展具有積極意義，有利于鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村產業振興、促進城鄉經濟協調發展，“832平臺”不僅促進了農產品銷售，而且還帶動了鄉村旅游、農村電商等產業發展。為更好地發揮政府采購在支持“832平臺”中的作用，裴育認為，可以采取以下具體措施：一方面，鼓勵各級預算單位應按照相關規定，預留一定比例的采購份額用于采購“832平臺”上的農副產品，確保平臺持續發展。另一方面，通過各種渠道加大對“832平臺”的宣傳力度，提高平臺知名度和影響力，吸引更多采購單位關注和使用平臺。同時，加強平臺售后服務體系建設，提高服務質量，確保采購單位能夠享受到便捷、高效的售后服務。

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