公共采購(gòu)領(lǐng)域如何充分應(yīng)用新興技術(shù)

他山之石

公共采購(gòu)領(lǐng)域如何充分應(yīng)用新興技術(shù)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）一直研究如何在公共采購(gòu)領(lǐng)域充分應(yīng)用新興技術(shù)。在經(jīng)合組織看來(lái)，厘清數(shù)字公共采購(gòu)與數(shù)字政府的關(guān)系是前提，明晰各類支持公共采購(gòu)業(yè)務(wù)的新興技術(shù)是基礎(chǔ)，從而可以更好地使用新興技術(shù)。如此一來(lái)，既可以簡(jiǎn)化公共采購(gòu)流程，以及供應(yīng)商和訂約當(dāng)局之間的數(shù)據(jù)流，也可以提高資金使用效益。

厘清數(shù)字公共采購(gòu)與數(shù)字政府的關(guān)系

在關(guān)于數(shù)字政府戰(zhàn)略的建議中，經(jīng)合組織理事會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的從電子政府到數(shù)字政府的范式轉(zhuǎn)變。根據(jù)該建議，數(shù)字政府使用數(shù)字技術(shù)，作為政府現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，從而創(chuàng)造公共價(jià)值。

雖然數(shù)字化無(wú)疑導(dǎo)致了單一公共部門組織內(nèi)部更高的縱向整合，但政策制定者仍面臨著促進(jìn)橫向整合的挑戰(zhàn)。這種整合由數(shù)字化實(shí)現(xiàn)，也是推進(jìn)連貫的數(shù)字化轉(zhuǎn)型所必需的。

數(shù)字化強(qiáng)調(diào)將紙質(zhì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念提出了一種范式轉(zhuǎn)變，即更智能地使用數(shù)據(jù)和適當(dāng)?shù)厥褂眉夹g(shù)，來(lái)重新設(shè)計(jì)流程和交互。數(shù)字政府實(shí)踐確保公共服務(wù)的設(shè)計(jì)和交付能夠讓所有人，包括那些依賴面對(duì)面互動(dòng)的人，都能享受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的好處。這意味著要向內(nèi)關(guān)注環(huán)境和治理（包括行政結(jié)構(gòu)、文化、能力和流程），向外關(guān)注用戶在公共服務(wù)體驗(yàn)過(guò)程中的需求。

因此，經(jīng)合組織認(rèn)為，數(shù)字公共采購(gòu)與數(shù)字政府緊密相連。電子采購(gòu)系統(tǒng)與其他政府系統(tǒng)（如預(yù)算、人力資源管理、社會(huì)保障、司法、稅務(wù)等）的整合或互操作性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共資金使用的可預(yù)見(jiàn)性和制定全面的公共采購(gòu)績(jī)效衡量框架至關(guān)重要，也有利于政府制定創(chuàng)新和有效的采購(gòu)戰(zhàn)略。換言之，系統(tǒng)之間具有互操作性，有助于推動(dòng)公共采購(gòu)數(shù)據(jù)在服務(wù)交付和決策中的使用。然而，如果不同系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，缺乏互操作性，則會(huì)增加用戶的管理負(fù)擔(dān)（如在幾個(gè)系統(tǒng)中多次輸入相同的信息），降低數(shù)字化帶來(lái)的預(yù)期效率與收益，造成信息支離破碎和不連貫的風(fēng)險(xiǎn)。

在這種情況下，經(jīng)合組織認(rèn)為，需要考慮水平、垂直兩個(gè)維度的整合。如圖1所示，縱向整合是指電子采購(gòu)系統(tǒng)與訂約當(dāng)局內(nèi)部數(shù)字采購(gòu)和管理工具的整合。橫向整合就是將電子采購(gòu)系統(tǒng)與其他政府系統(tǒng)整合，如國(guó)家稅收系統(tǒng)、國(guó)家預(yù)算系統(tǒng)等。

明晰各類支持公共采購(gòu)業(yè)務(wù)的新興技術(shù)

數(shù)據(jù)分析是指用數(shù)據(jù)分析、描述發(fā)生過(guò)的事件。它使用一系列統(tǒng)計(jì)方法來(lái)匯總數(shù)據(jù)，以便從報(bào)告結(jié)果中找到變量之間的關(guān)系。這有助于檢測(cè)在采購(gòu)過(guò)程中的欺詐或不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、評(píng)估供應(yīng)商的表現(xiàn)和輔助決策等。

大數(shù)據(jù)描述了數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的數(shù)量爆炸，是指以數(shù)字形式存儲(chǔ)大量信息。預(yù)測(cè)分析使用大數(shù)據(jù)來(lái)生成見(jiàn)解，并找到有意義的模式來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)事件。經(jīng)合組織認(rèn)為，將兩個(gè)技術(shù)結(jié)合使用，將有助于預(yù)測(cè)采購(gòu)需求，實(shí)現(xiàn)積極有效的采購(gòu)計(jì)劃，以及洞察市場(chǎng)趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)。比如，Arkestro是一家提供預(yù)測(cè)性采購(gòu)解決方案的公司，專注于通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和行為科學(xué)等創(chuàng)新技術(shù)來(lái)簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。通過(guò)學(xué)習(xí)歷史數(shù)據(jù)和最佳實(shí)踐以及主動(dòng)預(yù)警，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，幫助相關(guān)組織做出更明智的采購(gòu)決策。

人工智能系統(tǒng)是一個(gè)基于機(jī)器的系統(tǒng)。對(duì)于顯式或隱式的目標(biāo)，它從接收到的輸入中推斷出如何生成輸出，如可以影響物理或虛擬環(huán)境的預(yù)測(cè)、內(nèi)容、建議或決策。不同的人工智能系統(tǒng)在部署后的自主性和適應(yīng)性水平上各不相同。機(jī)器學(xué)習(xí)是人工智能的一種形式，涉及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的使用和開(kāi)發(fā)。這些系統(tǒng)能夠通過(guò)使用算法和統(tǒng)計(jì)模型來(lái)分析數(shù)據(jù)模式并從中得出推論，而無(wú)需遵循明確的指令。經(jīng)合組織認(rèn)為，將人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)結(jié)合使用，既可以進(jìn)行自動(dòng)化分析（如預(yù)測(cè)需求、預(yù)測(cè)用于預(yù)算制定的價(jià)格、供應(yīng)商績(jī)效評(píng)估等），也可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還可以簡(jiǎn)化采購(gòu)操作流程和改進(jìn)決策。

機(jī)器人過(guò)程自動(dòng)化是一項(xiàng)旨在自動(dòng)化重復(fù)性任務(wù)的技術(shù)。該技術(shù)可以自動(dòng)化處理重復(fù)性、信息密集型后臺(tái)任務(wù)，如不需要復(fù)雜邏輯的發(fā)票處理、訂單管理等，也可以減少人力勞動(dòng)，提高效率。比如，芬蘭政府財(cái)務(wù)和人力資源共享服務(wù)中心已經(jīng)自動(dòng)化了兩個(gè)與采購(gòu)相關(guān)的流程，創(chuàng)建了自動(dòng)處理采購(gòu)發(fā)票的機(jī)器人，以及維護(hù)供應(yīng)商注冊(cè)的機(jī)器人。

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N加密安全的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，用于存儲(chǔ)和傳輸信息。該技術(shù)可以增強(qiáng)供應(yīng)鏈的可追溯性，增加采購(gòu)交易的透明度，也可以加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)供應(yīng)商合規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。比如，Mercurion是一個(gè)購(gòu)買商品和服務(wù)的葡萄牙語(yǔ)平臺(tái)。作為一個(gè)端到端的解決方案，它將與采購(gòu)流程相關(guān)的所有流程集中到一個(gè)安全、直觀且符合法律的解決方案中。該解決方案是使用區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)的，使信息存儲(chǔ)更安全，并確保信息一旦生成就不可更改，并且在整個(gè)過(guò)程中可實(shí)時(shí)審計(jì)。

物聯(lián)網(wǎng)是指一個(gè)系統(tǒng)，其中物理對(duì)象（通常是遠(yuǎn)程傳感器）連接到互聯(lián)網(wǎng)，并能夠創(chuàng)建和傳輸數(shù)據(jù)，以便通過(guò)各種服務(wù)為用戶創(chuàng)造價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)監(jiān)控庫(kù)存水平、跟蹤資產(chǎn)表現(xiàn)、改善物流管理，實(shí)現(xiàn)更有效的采購(gòu)規(guī)劃和成本優(yōu)化。比如，瑞典地區(qū)和市政當(dāng)局以及瑞典研究機(jī)構(gòu)正在測(cè)試和評(píng)估物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以支持公共采購(gòu)領(lǐng)域的庫(kù)存管理。

（編譯/張舒慧）

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