《辦法》如何在零基預算背景下充分發揮作用

【一線思考】

《辦法》如何在零基預算背景下充分發揮作用

■ 聶艷

近期，湖南省市兩級都出臺了全面深化零基預算改革的指導意見和措施。結合政府采購工作的特點，筆者認為，在推行零基預算的背景下，項目預算逐漸成為政府采購經費管理的基本方法。從某種意義上說，政府采購需求管理必然影響項目經費的管理。在當前過緊日子的形勢下，發揮《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作用，充分挖掘經費管理效益，可為零基預算改革打下堅實的基礎。

明晰兩者關系

在筆者看來，《辦法》第二十一條首次提出全生命周期成本的概念，對項目預算從零開始編制具有重要意義。

例如，打印機行業一直推行“低價機器+高價原裝耗材”的盈利模式。如果采購需求及評審因素設置不考慮全生命周期成本，則會有企業以超低價或近于白送的價格“搶標”，后期再通過強制購買高價原裝耗材盈利。從全生命周期來看，“低價機器+高價原裝耗材”的成本遠遠高于“高價機器+低價通用耗材”的成本，在一定程度上會造成虛高的項目節約率和真實的財政性資金浪費。

經梳理，《辦法》與零基預算的關系主要體現在以下三個方面。一是目標一致。《辦法》旨在加強政府采購需求管理，實現政府采購項目績效目標，提高資金使用效益，促進公平競爭等。零基預算強調以零為基點編制預算，增強預算的靈活性和效率，優化支出結構，使財政資源得到有效分配和使用。

二是相互促進。零基預算要求不受以往預算安排情況的影響，從實際需求出發編制預算。這促使采購人在政府采購中更科學合理地確定采購需求，避免因歷史數據或慣性思維而導致采購不合理。在零基預算背景下，政府采購項目經費管理主要以項目預算為基本方法，使得采購需求管理更聚焦于項目本身。

《辦法》對零基預算也具有促進作用。《辦法》要求采購人建立健全采購需求管理制度，明確采購需求和采購實施計劃，確保采購需求符合預算等相關管理制度規定。這為零基預算的編制提供了準確、詳細的采購需求信息，有助于更精準地分配資金，提高預算編制的科學性和合理性。

三是相輔相成。在管理與監督方面，《辦法》要求對采購需求進行審查，對采購項目全生命周期進行管控，將風險防控貫穿于全過程。零基預算在編制過程中也需要對各項支出進行嚴格審查和評估。筆者認為，兩者結合可以強化對政府采購項目的管理與監督，提高財政資金的使用效益和安全性。

在預算編制準確度方面，落實《辦法》，可以促使采購人在采購需求調查、確定等環節獲取更全面、準確的信息，為零基預算編制提供可靠依據。同時，零基預算的理念促使采購人在采購需求管理中更加注重成本效益分析，合理確定采購需求和預算金額，避免盲目采購和預算浪費。

多方面發揮作用

在零基預算背景下，筆者認為，可從以下五個方面發揮《辦法》作用。

——明確采購需求標準。一是開展需求調研。各部門需深入分析自身工作任務和目標。比如，教育部門為新教學項目采購設備，要調研學校實際教學需求、師生反饋等，形成詳細需求報告。二是細化需求標準。依據調研結果和國家相關標準、行業規范，細化量化采購項目的技術、服務等要求。比如，對于信息化項目，要明確軟硬件性能指標、兼容性等具體參數。

——強化預算編制銜接。一是融合需求與預算編制。采購部門與預算部門應協同合作，根據需求合理測算采購預算，避免預算高估或低估，確保采購需求編制與零基預算編制相吻合。二是建立審核機制。對采購需求和預算進行聯合審核，審查需求合理性和預算準確性。比如，對于大型醫療設備采購，要審核設備功能需求是否與醫院業務相符，以及預算是否合理。

——提升采購效率與質量。一是優化采購流程。依據需求特點，選擇合適的采購方式和程序。對于通用類貨物，可采用框架協議采購，提高采購效率。對于復雜類項目，可增加需求論證環節，保證采購質量。二是利用信息化手段。借助政府采購信息化平臺，實現需求發布、響應、評審等全流程電子化，提高采購透明度和效率，方便供應商參與。

——加強績效評價與監督。一是構建評價體系。圍繞采購需求滿足程度、資金使用效益等建立績效評價體系，對項目實施效果進行全面評估。比如，對采購的環保設備，評價其是否達到環保指標和使用效果。二是強化監督問責。監督部門應加強對采購需求編制、執行等環節監督，對違規行為嚴肅問責，確保《辦法》有效執行。

——促進政策功能實現。一是落實政策要求。在需求制定過程中嵌入政策目標，如支持中小企業發展、節能環保等。預留一定份額采購中小企業產品，明確優先采購節能環保產品要求。二是跟蹤政策效果。通過定期評估和反饋機制，了解政策實施效果，并根據情況調整、完善采購需求和政策措施，推動政策目標實現。

（作者單位：湖南省湘潭市財政局）

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