關于證書條件設置的探討

【實務探討】

關于證書條件設置的探討

■ 戴莉莉

《中華人民共和國政府采購法》第二十三條規定：“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。”在實務中，筆者縱觀多省市政府采購網的投訴處理事件，涉及證書條件設置不合理的情況屢見不鮮，不僅包括設置不必要的資格證書要求，而且也包括應設置相關要求而未設置的情況。無論是對采購人、采購代理機構、評審專家，還是對投標人而言，這都是需要明確清楚的事宜。

如，G省財政部門在2023年組織開展的針對政府采購行為的監督檢查中發現，在某醫療設備采購及配套安裝項目采購中，采購人和采購代理機構未將“投標人須具備銷售射線裝置的輻射安全許可證”列為資格條件。

又如，H市生態環境局組織的某區農村生活污水設施運維服務采購項目被投訴在招標文件內要求：“供應商具有省級及以上污染治理設施運行服務能力評價證書（運營范圍：生活污水處理）的得2分，沒有不得分（提供證書復印件并加蓋供應商電子簽章）。”財政部門經核實，招標文件要求的運營證書是環保協會頒發的證書，不屬于國家強制類認證。此外，該項目還被投訴在招標文件內要求：“供應商具備高新技術企業證書的得1分，沒有不得分（提供證書復印件并加蓋供應商電子簽章）。”另外，經論證，高新技術企業證書是頒發給新設備產品研發企業的，本項目屬于運行維護項目，和高新技術沒有任何關系，屬于過高的資質要求，與此次招標內容無關。

上述是關于在政府采購過程中證書資格條件設置不當的典型案例，都違反了《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規定，即以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，相關的責任主體也都受到相應的行政處罰。

在實務中，該如何有效設置證書條件以規避不合規行為的發生？

筆者認為，一是應嚴格遵守《國家職業資格目錄》。《國家職業資格目錄》共計72項職業資格。其中，專業技術人員職業資格59項，含準入類33項，水平評價類26項；技能人員職業資格13項。在目錄中，準入類職業資格關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全，均有法律法規或國務院決定作為依據；水平評價類職業資格具有較強的專業性和社會通用性，技術技能要求較高，行業管理和人才隊伍建設確實需要。《國家職業資格目錄》要求對職業資格實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業資格。而行業協會等社會組織和企事業單位可依據市場需要，自行開展能力水平評價活動，但不得變相開展資格認定，證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。

二是全面落實國家強制類認證。在政府采購過程中，國家強制性認證可作為供應商資格條件。這是因為強制性認證關乎公共安全、健康、環保等關鍵領域，且有法律法規或國務院決策作支撐。比如，在食品安全、醫療器械、特種設備等行業的采購項目中，供應商需持有ISO9001質量管理體系認證、3C認證等強制性證書。這些證書彰顯了供應商在相應領域的專業實力與合規經營，對保障采購項目質量和安全至關重要。因此，在政府采購環節中，把國家強制性認證納入資格條件范疇，是合法合規的舉措。

三是緊緊圍繞項目履約要求。在政府采購活動中，緊緊圍繞項目履約要求設置證書條件至關重要，同時也要注意不能設置過高的要求。不合理的或者過高的限制條件不僅對中小微企業不友好，而且過高的標準和要求肯定會限制潛在供應商的參與。確保更多符合條件的供應商參與競爭，提高政府采購的效率和質量，實現資源的合理配置是政府采購管理的目的之一。筆者認為，科學評估履約資質要求，客觀實際地設置條件要求，才能有助于政府采購活動更有序的健康發展。

（作者單位：福建省廈門海事局）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。