政策繪藍圖 產業開新局

政策繪藍圖 產業開新局

——從2025年地方政府工作報告看新能源汽車全產業鏈發展

■ 本報記者 付娟

2025年各地政府工作報告均已出爐，汽車產業成為各地發展藍圖中的“高頻”詞匯。在31個省份的2025政府工作報告中，過半省份明確提及了新能源汽車產業，20多個省份提及了低空經濟和氫能，約10個省份提及智能網聯汽車和“車路云一體化”建設，還有一些省份制定了新能源汽車產量、產值及充電樁建設目標。隨著政策的大力推動和市場的深度變革，汽車行業正站在新的歷史起點，邁向充滿機遇與挑戰的新征程。

政策聚力汽車消費

新的一年，為有效激發汽車消費市場的活力，各地政府紛紛出臺一系列針對性強、力度大的政策措施。

內蒙古積極響應國家號召，大力簡化新能源汽車補貼申領程序，將促消費與惠民生緊密結合，切實降低了消費者的購車成本，極大地激發了新能源汽車領域的消費熱情。黑龍江、安徽充分利用超長期特別國債，大規模發放消費券，并廣泛開展涵蓋汽車、家電等多領域的促消費活動，全方位提振消費市場。北京、吉林、遼寧、湖南、湖北、陜西、山西、江蘇、貴州等多個省市明確，優化消費品以舊換新政策，擴大消費品“以舊換新”政策支持范圍，促進汽車、家電、家裝等大宗消費。河南則明確提出擴圍實施 “兩新” 政策，計劃更新汽車50萬輛，為汽車消費增長提供了明確目標和強大動力。

在政策的推動下，新能源汽車的市場份額有望進一步擴大，推動汽車產業向綠色、智能方向轉型升級。

新能源車競速前行

在 “雙碳” 目標的引領下，新能源汽車產業已成為經濟發展的重要戰略方向。各地依據自身資源稟賦、產業基礎和市場需求，制定了各具特色的新能源汽車發展規劃。

遼寧要求，把握新能源汽車發展大勢，支持技術創新、關鍵配套，努力打造后發優勢；同時，加快5G、數據、充換電站等新型基礎設施建設。

河南憑借其龐大的市場需求和完善的產業配套體系，大力支持比亞迪、上汽、奇瑞、宇通等企業擴量提質，計劃在2025年實現整車產量200萬輛、新能源汽車140萬輛的目標，努力打造全國重要的新能源汽車生產基地。

重慶則錨定打造智能網聯新能源汽車之都的宏偉目標，力爭在2025年將新能源汽車產量提升至130萬輛。為此，重慶積極推進汽車行業 “產業大腦 + 未來工廠” 建設，大力引進培育智能網聯新能源汽車關鍵人才，不斷完善汽車金融、新能源汽車保險、“渝車出?！?等服務體系，全方位提升產業競爭力。

同時，各地之間的協同合作也將不斷加強，形成優勢互補、協同發展的良好格局，共同推動中國新能源汽車產業邁向新的高度。

“車路云一體化” 開年提速

“車路云一體化” 作為智能網聯汽車發展的關鍵技術路徑和重要方向，受到各地政府的廣泛關注和大力支持，成為2025年的重點發展方向。

海南提出，要規模部署智能網聯汽車“車路云一體化”建設。

吉林作為汽車產業大省，具備深厚的產業底蘊和強大的技術研發實力。在新能源汽車發展方面，吉林全力支持一汽奧迪新能源車型批量投產上市，加速推動 “車路云一體化” 基礎設施建設，積極拓展應用場景，助力汽車產業向新能源和智能網聯方向深度轉型。

《廣東省建設現代化產業體系2025年行動計劃》明確提出，支持新能源汽車骨干企業擴量提質，提升智能網聯汽車產業化水平，完善充換電、車網協同等基礎設施，全力推進廣州、深圳智能網聯汽車 “車路云一體化” 應用試點。深入實施汽車零部件產業 “強鏈工程”，進一步鞏固和提升廣東省在智能網聯汽車產業的領先地位。

在山東，濟南市計劃落地3個以上“車路云一體化”場景，加快建成 “城市大腦”，匯聚各類數據，夯實共性支撐能力，為智能網聯汽車的發展提供堅實的技術和數據基礎；青島市明確到2027年，初步建成高質量智能充電基礎設施體系、車網互動體系，“車路云一體化”應用路側基礎設施建成區域不少于200平方公里，探索智能網聯新能源汽車測試道路開放超過1000公里，小型低速非載人自動駕駛場景全域開放。

在實際應用方面，各地也取得了顯著進展。湖北省武漢新城開通首條跨市自動駕駛公交，采用去行/回行雙線設計，全程9.8公里。北京自動駕駛示范區3.0階段基本建成，實現600平方公里自動駕駛示范區覆蓋。

隨著 “車路云一體化” 的加速推進，智能網聯汽車將實現更高效的信息交互和協同控制，提升行駛安全性和智能化水平。

低空經濟蓄勢待發

作為新興產業的低空經濟，具有廣闊的發展前景和巨大的市場潛力。各地紛紛搶抓機遇，從基礎設施建設、產業集聚到應用場景拓展，全方位推動低空經濟發展。

一些地區積極探索汽車與低空飛行器融合發展，拓展新的應用場景。例如，廣東打造“1+3+N” 低空經濟發展平臺，推進通用機場、無人機起降場等建設，完善低空智慧物流、城市空中交通、航空應急救援等體系，為汽車行業與低空經濟融合發展創造了有利條件。廣州市目前正在籌建廣州低空經濟產業發展公司，該公司將聯動市屬國企發揮好各自產業優勢和資源稟賦，加快推動低空經濟產業集群發展，培育發展新質生產力。

內蒙古通過籌建內蒙古低空經濟研究院，加強技術研發和創新；加快建設低空飛行器試飛測試基地，為產業發展提供關鍵支撐；梳理發布低空裝備產業鏈招商圖譜，積極吸引優質企業和項目落地。同時，內蒙古還大力示范推廣低空+物流、文旅、應急、環保等應用場景，以呼和浩特航天開發區為牽引，培育呼包鄂低空經濟發展圈，打造赤通錫低空應用集聚區和烏阿海滿、烏蘭察布低空旅游集聚區，構建起完善的低空經濟產業生態。

貴州大力實施低空經濟高質量發展三年行動，支持貴安新區、安順布局發展低空產業，支持各市（州）在特色場景應用上取得突破，加快完善低空基礎設施和配套保障服務，筑牢安全“底座”。

隨著技術的不斷突破和政策的逐步完善，低空經濟將在物流配送、旅游觀光、應急救援等領域發揮越來越重要的作用，成為經濟發展的新增長點。

關聯產業協同發展

氫能、充電基礎設施及電池等關鍵產業鏈，對于推動新能源汽車行業可持續發展至關重要。各地在這些領域積極布局，促進各環節協同發展。

在氫能產業方面，吉林積極推動綠氫產業項目投產達效，形成集群優勢。開工建設東方電氣氫燃料電池等5個以上裝備制造項目，為氫燃料電池汽車的發展提供支撐。四川則致力于培育氫能“制儲運加用”全產業鏈，補齊新能源與智能網聯汽車發展短板，推動氫能產業的規?；蜕虡I化應用。

充電設施建設是新能源汽車推廣應用的重要基礎。浙江計劃新建新能源汽車公共充電樁2萬個以上，其中農村1萬個以上，進一步完善充電網絡布局，提高充電便利性。重慶加快建設 “便捷超充之城”，推進“便捷超充”行動計劃，實現充電站市域鄉鎮全覆蓋，為新能源汽車的推廣應用提供了有力的基礎設施保障。

同時，各地也在加強電池技術研發，提高電池的性能和安全性，推動電池回收利用產業的發展，實現資源的循環利用。安徽支持汽車“皖軍”技術和產品迭代升級，構建“車能路云”融合發展生態，提升電池產業的核心競爭力。甘肅推動新能源電池產業持續健康發展。

各地政府工作報告為新一年汽車行業的發展指明了清晰的方向，在政策的大力支持和市場的積極推動下，汽車行業將在消費升級、新能源發展、智能網聯創新、低空經濟以及與關聯產業協同發展等方面不斷取得新突破。

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