【圓桌論壇】探索政府采購協會良性發展路徑

編者按：在過去兩年中，政府采購協會如雨后春筍般地出現了。截至２０１１年末，全國省市級政府采購協會共有９家。在這股“協會成立潮”中，關于政府采購協會應當發揮什么樣的作用？如何配合政府采購監管部門做好行業管理？以及作為一個為政府采購事業健康發展服務的非營利性組織，它自身該如何實現良性健康的發展……這些問題逐漸浮出水面。本期特刊出專版，就相關話題進行探討，以饗讀者。

主持人： 張靜遠 周黎潔

嘉賓：

湖北省政府采購協會會長周順明遼寧省政府采購協會秘書長許敏

廣東省采購協會秘書長趙雯玉

廈門市政府采購協會秘書長王志杰

南開大學教授何紅鋒

主持人：大家好，歡迎大家參加今天的圓桌論壇。如今，全國已經成立了9家地方性政府采購協會。針對政府采購協會這個年輕的機構，今天我們來談一談政府采購專業協會如何能夠保持良性發展的問題。

◎為什么要成立協會？

主持人：為什么要成立政府采購協會？需不需要成立？這是大家首要思考的問題。我們先請遼寧省政府采購協會秘書長許敏先生來談一談當時遼寧協會成立時的背景吧。

許敏：遼寧省政府采購協會是省政府采購監督管理辦公室和省政府采購中心聯合發起的。當時主要基于幾個原因：一是全省處于政府采購事業快速發展階段，當時全省政府采購規模以年142%速度遞增，發展勢頭強勁；政府采購組織體系建設日趨完善，各級政府相繼成立集采機構，形成了以集采機構為主體的政府采購操作實施體系。二是在快速發展過程中，一些矛盾凸現出來。政策法規文件及業務信息傳輸不暢，政府采購業務規則不統一，基層集采機構普遍存在業務咨詢、技能交流求助無門，從業人員亟待提高專業素養，集采機構之間缺乏業務交流的渠道和平臺。三是面對成長發展所遇到的困擾，各級集采機構通過各種途徑和場合呼吁成立一個組織，搭建一個平臺，探索研究解決制約集中采購事業快速成長、發展的瓶頸問題，包括業務建設和機構內部管理等方面。

2006年初，我們把成立協會的想法向省政府主管領導和省財政廳領導匯報后得到了支持和贊同，之后著手籌建和履行相關報批手續。

主持人：看來是一個水到渠成的過程。

趙雯玉：我們也有同感。總的來講，就是大家都需要一個為行業提供專業技術支持的平臺。如對供應商來講，也希望有這樣一個組織，為他們參與政府采購提供技術支持服務。

◎協會都在做些什么？

主持人：那么協會成立以來對行業發展做了哪些貢獻呢？

周順明：我們協會的工作要點主要集中在大力宣傳政府采購政策，拓展政府采購管理范圍；廣泛開展職業教育培訓，提升從業人員整體素質；進行政府采購理論研究，探索政府采購的理論前沿這三大塊上。

王志杰：廈門協會一直致力于配合市采購辦舉辦各類培訓活動。

主持人：聽說湖北協會還組織了教材編寫工作？

周順明：對，這是我們開展職業教育和探索理論前沿方面的工作內容。協會從2011年元月起，組成政府采購系列培訓教材編寫專班，編寫專班人員分別制訂了系列教材編寫方案、成立了系列教材編委會、擬定了系列教材撰寫大綱等。目前，三本教材已經完成了終審，2012年第一季度可以出版發行。此外，我們還充分利用政府采購協會的人才資源優勢，開展政府采購理論研究，加強政府采購學科建設，擬定了《政府采購理論與實務》本科教材大綱。

許敏：開展業務交流，建立信息互動平臺是協會的一項重要工作內容。我們協會還有一項重要功能：以協會為載體，為地方經濟發展服務。2011年初，我們協會與省家具協會共同組織“建設政府采購辦公家具示范商場”活動，為省內家具企業走進政府采購市場營造環境與條件，拉動本地品牌升位。同時，以誠信為基礎約束采購活動行為，為采購單位選擇、購買辦公家具提供方便，出現糾紛問題能夠及時解決，實現辦公家具采購供需關系雙贏。

◎如何扮演好“輔助”角色？

主持人：那么，政府采購協會與政府采購監督管理部門之間如何去分工？在扮演各自角色的過程中，會不會有職能重疊的時候？

何紅鋒：二者不應當存在法律上的分工。政府采購監管部門的各項工作是在行使行政職能，而行業協會作為民間組織，可以發起法律允許范圍內的各種活動。不排除內容上有重合的可能性，但是性質是不同的。一些地方可能為了減少重復工作，監管部門可能與協會配合起來，前者委托后者進行不具有決定意義的局部工作，例如可委托協會進行政府采購代理機構資質審批的初審環節。

周順明：我想補充一下，隨著我國政府采購制度改革的深入和行政管理體制改革的深化，政府的行政管理職能將發生重大的變化。政府管理部門主要行使宏觀、決策、規劃等方面的事務。而中觀和微觀、執行與技術性的事務則由行業協會來承擔。因此，成立政府采購協會，搭建政府與社會、政府與企業溝通的橋梁。作為行業性協會，它的民間性、廣泛性和自律性決定了政府采購監管部門具有所不可替代的作用。所以，政府行政管理部門與政府采購協會相互補充、相互配合，相得益彰。協會在工作中做到既要積極主動、又不越權越位，既要分工明確，又要協作配合。

王志杰：對，我們協會組織代理機構培訓就是受市采購辦的委托。政府采購行業是一個政策性很強的行業，因此其具有行政的強制屬性，但是它的實現過程又必須通過市場化的運作來完成。關于協會與監管部門的配合問題，我認為，協會是一個為政府采購事業健康發展服務的組織，必須在業務主管部門的指導下，通過開展協會章程規定的各項活動，宣傳政府采購的各項法律政策，提高會員的政府采購理論水平和業務素質而努力提供各項服務。

許敏：要討論這個問題就先要搞明白政府采購協會工作的立足點。我們認為，政府采購協會是以“加強行業自律、服務政府采購”為立足點的，這也是政府采購協會區別于行政機關或其他社會組織的顯著特性。具體來說，協會應在行業自律、行業發展等方面起到行政機關的職能和行政許可所不能顧及和解決的作用；服務政府采購是協會生存和發展的原動力，是其賴以存在的客觀必然條件。

◎協會如何優化內部管理？

主持人：各項工作的開展離不開一個優質的管理體系。政府采購協會作為民間非營利性組織，應該怎樣優化管理呢？

周順明：我們更強調規范化管理。政府采購協會作為一個自律性組織，其管理與運作必須靠制度來規范，從而才能保證協會的工作規范、有序。因此完善制度是基礎。我們協會按照省人社廳《2011年省直事業單位公開招聘工作人員的通知》要求進行，由省人社廳組織報名、筆試，最后按招聘人數的1︰3的比例進行面試，面試合格者進行政治表現審核和身體檢查，合格者一次性簽訂5年的勞動合同，招聘人員采取聘用制。招聘4名工作人員全部都是應屆本科畢業生，其中2人具有雙學士學位。招聘人員目前均已到崗。目前協會秘書處內設機構分為辦公室、學術部、培訓部、會員部、咨詢部和發行部等。

許敏：加強行業自律，規范行為促進廉政建設肯定是管理的根基。2008年初，我們起草了《遼寧省集采機構行業自律公約》，主要包括集采機構自律守則和工作人員自律守則兩部分內容。幾年來，全省集采機構中沒有發生一例政府采購案件，沒有一個機構、人員涉案，實踐中《自律公約》發揮了積極作用。

我們協會現有會員單位涉及政府采購領域不同層面，涉及與政府采購業務相關的不同行業領域。從縱向上看，省市縣三級集采機構都加入了協會；從橫向上看，協會會員單位還包括經常涉及政府采購業務工作的質量技術監督、家具、軟件行業、省電子信息產品監督檢驗院等行業協會和省直單位。從這么大的涉及面看，我們協會目前能夠有力地發揮各種作用，足見我們的管理還是很成功的——我們協會特別強調去行政化的民主化管理。民主性的表現，一是協會領導成員都是通過民主選舉的方式產生，反映著協會會員的集體意志。沒有行政色彩，沒有行政領導指定的意圖。二是堅持民主議事制度。協會每年定期召開協會理事會、常務理事會議，審議協會工作要點和內部管理制度，研究討論全體會員關心、關注的政府采購領域熱點和焦點等問題。三是協會工作的決策，充分反映會員共同意愿。每年都在常務理事會或理事會上報告會費收支情況、會員申請加入及常務理事、理事人員變動等重大事項，通過會議表決形式進行決策。

何紅鋒：我認為政府采購協會管理中，最重要的一點就是：一定要防止協會成為某些人牟利的工具。協會作為民間組織，其中不應當有公權力機構加入，尤其是行政事業單位。因此最好由代理機構或者供應商牽頭；如果是官辦的協會，也要逐步與相關主辦行政事業單位脫鉤。而商辦協會常常出現的問題就是：成為某一家牽頭主辦企業的壟斷組織，一些牽頭企業可能會以協會的名義舉辦各種商業活動，也可能在協會活動中大冠自己的名字，甚至將自己的名字約等于協會的名字。

主持人：目前政府采購協會有沒有遇到發展瓶頸？

王志杰：協會規模較小，缺乏有經驗懂政策的專職人員，具體職能也不太明確，因此要完成協會章程提出的各項目標有難度，比如開展國內外交流合作等。希望通過開展與其他同行協會的交流合作，學習其先進的辦會經驗。

趙雯玉：資金不足。目前協會主要收入來源是會員費，資金不足影響了很多業務的開展。

許敏：我們協會工作幾年運行一直比較平穩，目前還沒有遇到影響協會工作、問題比較大、矛盾比較突出的情況。但是，在運行中還是存在一些非主流的問題和協會發展中需要思考的問題。譬如：協會圍繞業內“熱點”、“焦點”問題開展研究的廣度和深度還不夠，一些基礎會員單位存在欠交會費的現象，協會組織大型活動、辦大事的綜合能力不足等。

嘉賓：周順明、許  敏、趙雯玉、王志杰、何紅鋒

供應商是否可以成為政府采購協會會員

反對方：供應商不宜進入行業協會

徐煥東（中央財經大學教授）：行業協會的主要職責是維護行業的良性運轉，因此行業協會必須在某一行業領域內具有權威性，并對行業有一定約束力，能承擔起行業管理的職責。

行業協會的職責與行政主管部門并不沖突。前者從行政角度依法實施管理，后者則以行業權威來實施行業管理。政府采購協全并不是純民間性的，而帶有明顯的維護政府和公共利益的特殊性，所以應該有政府成份，以便于確立行業權威。但絕不等同于行政機關。供應商不適宜進入行業協會，如果采購協會是買賣雙方共同的，很容易使協會成為結交不正當關系的“貓和老鼠俱樂部”。供應商可以成立政府采購供應商協會。此外，希望能建立政府采購職業評審專家協會，對評標專家進行統一管理，評標專家準入機制由該協會來確定，協會以其行業權威對評標專家起到一定約束作用。

支持方：學大禹治水，要疏不要堵

張旭東（浙江省財政廳政府采購監管處主任科員）：怎樣定位好政府采購協會的性質、工作方式，使得協會的存在能促進大家的良性溝通，這一點很重要。讓不讓供應商參加政府采購協會，擔心的是什么？供應商如果要找代理機構，要找采購人，堵得住嗎？所以在這個問題上，我認為要學大禹，不能學他老爸。

在良好的采購文化中，競爭機制的完善很重要，包括供應商之間的競爭機制，代理機構之間的，甚至包括集中采購機構在內。要增強透明度，加強監管等等，這些都不可或缺。僅僅不讓供應商參加協會，這不是解決問題的根本途徑。

恰恰相反，通過協會加強行業自律，營造多方政府采購主體之間的平等交流，可以發現實踐中存在的現象和問題，還能對“三公”采購平臺的搭建起到積極的作用。

【數據看協會】

編者按：為了深入了解從業者眼中的政府采購協會，《中國政府采購報》發起了問卷調查。受調者涉及政府采購監管部門、采購代理機構、采購人、供應商等。

1.55%的受訪者認為，政府采購協會應當由政府采購監管部門牽頭組建。
在“政府采購協會應當由哪個部門來牽頭組建”的問題中，選“監管部門”的占55%；選“采購中心等采購執行機構”的占20%；選“采購人單位”的占10%。

2.60%的受訪者認為，政府采購協會不應當包含供應商。
在“你認為政府采購協會不應當包含哪個群體”問題中，選“供應商”的占60%；選“采購監管機構”的占30%；選“采購人單位”的占20%。

3.希望政府采購協會協助政府推動各項政策落實的呼聲最高。
在“政府采購協會的主要任務是什么”問題中，排第一位的是“協助政府推動各項政策的落實”；排第二位的是“搭建各方交流的平臺”；排第三位的是“維護采購人、代理機構等各方權利”；排第四位的是“作為第三方力量進行監督”；排第五位的是“出版相關刊物”。

4. 組織與同行進行交流學習活動最受推崇。
在“您最樂意參加政府采購協會舉辦的什么活動”問題中，排第一位的是“協會組織的與同行的交流學習會”；排第二位的是“協會組織的與其他政府采購行業相關的交流活動”；排第三位的是“行業協會為推動政策落實而舉辦的活動” ；排第四位的是“行業協會組織的學習、考試”；排第五位的是“行業協會舉辦的促進企業發展等活動”；排第六位的是“行業協會舉辦的文化娛樂活動”；排第七位的是“為行業協會的刊物投稿”。

5.35%的受訪者認為，年費收取標準應當視會員單位能力而定。　
在“您認為協會的年費應當如何收取”問題中，選“每個單位3000元以下”的占27%；選“每個單位3000元-6000元”的占8%；選“依據單位規模與能力要求”的占35%。

6.４６％的受訪者支持政府采購協會一個季度舉辦一次活動。
在“政府采購協會舉辦活動的頻率應該是多久一次”問題中，選“一星期一次”的占1%；選“一個月一次”的占10%；選“一個季度一次”的占46%；選“半年一次”的占34%；選“一年一次”的占9%。

7.１００％的受訪者認為，內部機制不完善會阻礙政府采購協會發展。
在“您認為哪些因素會阻礙政府采購協會發展”問題中，選“會費過高”的占30%；選“活動頻率大，影響到相關單位的正常工作”的占30%；選“協會成為供應商與采購人等群體進行不正當交流的滋生溫床”的占60%；選“協會內部各項機制不完善，影響其威信”的占100%。

協會的主要功能是什么

哪些因素可能阻礙協會發展

統計/張靜遠  制表/李建維