中標后棄標還有資格提出質疑嗎

【有問有答】

中標后棄標還有資格提出質疑嗎

■ 本報記者 彭勇琪

問題

最近，有粉絲在本報微信公眾號后臺留言提問：在中標結果公告發出后，中標單位放棄中標，同時對其他供應商的商務部分提出質疑。那么，中標后棄標的單位還有資格提出質疑嗎？

回答

在采訪中，專家們認為，根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十一條規定，質疑主體需是實際參與采購活動的供應商，潛在供應商僅能對已依法獲取的采購文件提出質疑。法律雖未明文禁止棄標供應商質疑，但《中華人民共和國政府采購法》第五十二條明確指出：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。”即質疑是否有效，要以“權益受損”為前提。

江西省廬山市財政局采購股負責人陳譽尹分析稱，倘若中標后棄標的供應商所提出的質疑有事實依據，從法律角度來講，棄標供應商仍屬于“參與采購活動的供應商”，理論上具備質疑資格。

天津市公共資源交易中心王永鋒也表示，中標供應商符合《政府采購質疑和投訴辦法》第十一條的規定，可以在法定期限內提出質疑。質疑資格與是否棄標之間并沒有必然的聯系，關鍵在于最終對質疑是否成立的認定。該供應商已中標，其質疑是否有效值得商榷。財政部指導性案例曾指出，對于中標供應商提出的質疑裁定質疑投訴不成立的，認為其不存在權益受到損害的情形。

但也有專家認為，只有供應商權益受到損害時才可以提出質疑。業內專家李杭表示，按照《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規定，只有當供應商的利益受到損害時，才可以提出質疑。既然棄標供應商已經主動放棄中標，那么采購結果實際上與它的利益不再相關，所以其提出的質疑應被認定為無效。

上海市財政局政府采購行政裁決專家王周歡對此也持類似觀點，他認為中標后棄標的供應商權益不會再受到損害，原則上不可以提出質疑。不過，如果棄標單位提出的質疑確實有充分的事實依據，也可以按照人民來信的方式進行處理。

記者了解到，“按人民來信處理”是一種特殊的應對方式。它主要參考信訪相關法規，像國務院發布的《信訪條例》，各級政府部門在處理人民來信時，都需遵循該條例所規定的流程，包括受理、登記、調查、反饋等環節。

“在實踐中，如果出現中標供應商棄標后又提出質疑的情況，相關部門通常會積極協調采購人與棄標供應商進行協商，爭取撤銷質疑。這主要基于兩方面的考慮，一方面，中標后棄標的供應商已經主動放棄了中標權利，不再屬于潛在供應商，此時其他供應商的投標行為幾乎不會對其權益造成侵害；另一方面，從雙方的利益關系來看，棄標方和被質疑方之間存在惡意質疑的風險。”陳譽尹說。

專家們表示，政府采購質疑制度的設立，是為了保障供應商的合法權利，但也要防范程序濫用風險。棄標供應商雖具備形式上的質疑資格，但其主動放棄中標的行為實質上切斷了與采購結果的權益關聯。在實務中，監管部門需重點審查質疑內容是否涉及損害公共利益或程序違法，對于確屬惡意質疑的情形，采購人可依據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條追究法律責任，維護健康有序的市場環境。

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