以制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成勢

以制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成勢

——訪全國人大代表，云南省財政廳黨組書記、廳長王椿元

■ 本報記者 馬金眈

政府采購制度改革的新目標，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦行У牟少彙⒏降母偁幒透辛Φ谋O(jiān)管，從而實現(xiàn)采購有質(zhì)有效、企業(yè)有聲有色、監(jiān)管有力有度，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管方式也在不斷創(chuàng)新，加速政府采購改革提質(zhì)增效。

對此，今年全國兩會期間，全國人大代表、云南省財政廳廳長王椿元在接受記者專訪時表示，近年來，云南省持續(xù)推進政府采購制度改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提升政府采購監(jiān)管質(zhì)效，有力地支持了全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

積極主動“立”  讓采購有質(zhì)有效

“通過政府采購制度改革創(chuàng)新，推動政府采購事業(yè)發(fā)展，不僅是發(fā)展的內(nèi)在要求，也是政府采購實踐所需。2024年，我們在制度上有針對性地進行了優(yōu)化。”王椿元對記者說。比如，為提高采購效率，云南省財政廳修訂了《云南省政府集中采購目錄及標準（2024年版）》，調(diào)整政府集中采購品目，提高省級公開招標數(shù)額標準；為提升監(jiān)管效能，推動全省實現(xiàn)政府采購全流程電子化，通過電子交易平臺的云計算、大數(shù)據(jù)手段，助力財政部門開展智慧監(jiān)管；為提高預算執(zhí)行效率，在2025年度政府采購預算編報中，優(yōu)化政府采購面向中小企業(yè)預留份額約束，推動嚴格執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策，強化跨年采購項目的分年度支出計劃控制，防范合同支付違約風險。

為讓采購更加“物有所值”，云南省財政廳還印發(fā)《關(guān)于開展政府采購框架協(xié)議試點工作的通知》，在部分州（市）和部門中開展公務(wù)用車等21個品目的框架協(xié)議采購試點，探索與中央國家機關(guān)采購中心在計算機、服務(wù)器等關(guān)鍵信息產(chǎn)品中開展框架協(xié)議聯(lián)合征集。

“我省政府采購工作還有一項重要創(chuàng)新，就是推動政府采購行政裁決示范點建設(shè)。”王椿元說。云南省財政廳作為全國第二批示范點，編制了《政府采購行政裁決文書模板》《政府采購行政裁決流程圖》，為財政執(zhí)法人員提供了科學、標準的操作指南。同時，組織云南大學開展全省政府采購行政裁決效能評估工作，探索建立政學研長期合作機制，培養(yǎng)政府采購領(lǐng)域?qū)＜谊犖楹颓嗄耆瞬拧?/p>

全面徹底“破” 讓企業(yè)有聲有色

如何讓政府采購政策從“紙上”落到“地上”，走進企業(yè)的“心里”，讓企業(yè)有更多的獲得感？“我們以市場關(guān)切為焦點，破壁壘、拆藩籬，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，為企業(yè)打開‘活力之門’。”王椿元對記者說。

談及具體的舉措，王椿元表示，一方面，持續(xù)提升透明度。委托第三方完成省級政府采購信息專項檢查，并就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)主管預算單位通報，督促整改。另一方面，清理隱性壁壘。清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政府采購制度文件，公布現(xiàn)行有效政府采購制度文件目錄清單。在完成的兩期政府采購營商環(huán)境跟蹤指導工作中，均未發(fā)現(xiàn)限制、排斥外地企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)等情況，隱性壁壘問題得到根本性改善。另外，對照世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標，結(jié)合工作實際，在全省“2024年度打造一流營商環(huán)境”考評中新增、優(yōu)化政府采購指標，批復、指導昆明市開展政府采購營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)管跟蹤評價體系試點，全力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

支持企業(yè)發(fā)展不僅要優(yōu)化營商環(huán)境，還要給予政策支持。談到如何發(fā)揮政府采購政策功能，王椿元告訴記者，一是推動支持中小企業(yè)政策落地見效。在事前預算編報、事中采購執(zhí)行和事后跟蹤考評等全過程監(jiān)督政府采購支持中小企業(yè)執(zhí)行情況，并明確要求執(zhí)行招標投標法的工程采購同樣落實該支持政策。2024年，全省政府采購共授予中小企業(yè)合同總額824億元，占采購總規(guī)模的82.0%。二是支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品量化考核標準，督促預算單位預留不低于年度食堂食材采購總額10%的份額采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2024年，全省各級預算單位共填報政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留份額1.40億元，實際完成采購2.92億元，預留份額完成率達208.93%。三是指導玉溪市開展政府采購支持綠色建材試點工作。玉溪市作為全國第二批實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升城市，選定了4個示范項目，采購綠色建材8000余萬元。

關(guān)鍵重點“抓” 讓監(jiān)管有力有度

“優(yōu)化營商環(huán)境是一個不斷深化改革的過程，需要注重建立長效機制，才能更有效地激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。為此，我們加強專項整治和問題整改，以監(jiān)管為抓手，嚴抓不放、常抓不懈，持續(xù)提升‘環(huán)境質(zhì)量’。”王椿元表示。

對于政府采購領(lǐng)域反映突出的設(shè)置差別歧視條款、?代理機構(gòu)亂收費、?供應商提供虛假材料和圍標串標等違法違規(guī)行為，云南省財政廳開展專項整治。全省共計抽查政府采購代理機構(gòu)138家，抽取政府采購項目669個，共發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)問題667個，對相關(guān)問題依法依規(guī)開展處理處罰并在“云南財政”公眾號發(fā)布“四類”違法違規(guī)專項整治典型案例，有效遏制政府采購違法違規(guī)行為，維護全國統(tǒng)一大市場良好秩序。

同時，組織全省就農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃項目中的政府采購問題進行整改，對審計指出的5類典型違法違規(guī)行為組織全面排查。與省教育廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃政府采購十種典型違法行為的通知》，要求各級財政、教育體育部門和有關(guān)學校抓好工作落實，規(guī)范采購行為，全面凈化營養(yǎng)餐采購環(huán)境。此外，云南省還加強對集中采購機構(gòu)和評審專家的監(jiān)督管理，規(guī)范集采機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和評審專家管理。

“發(fā)展沒有止境，改革未有窮期。今年，全省政府采購工作將繼續(xù)緊緊圍繞經(jīng)營主體的獲得感，提供有力制度保障，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加強政府采購服務(wù)和監(jiān)管，為經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動力。”王椿元表示。

一是堅持服務(wù)大局，發(fā)揮政府采購政策功能。推進“政采貸”、信用擔保等政府采購金融服務(wù)，強化政府采購預留份額政策執(zhí)行，進一步支持中小企業(yè)發(fā)展。深入推進政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興。貫徹落實綠色產(chǎn)品采購政策，指導昆明市在公務(wù)用車框架協(xié)議試點中優(yōu)先采購新能源車。進一步推進信息設(shè)備聯(lián)合框架協(xié)議采購，支持科技創(chuàng)新。

二是堅持市場導向，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。繼續(xù)開展政府采購營商環(huán)境跟蹤指導，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，更新現(xiàn)行有效政府采購制度文件目錄清單。結(jié)合全省營商環(huán)境考核評價工作計劃和政府采購工作實際，優(yōu)化政府采購指標。

三是堅持守正創(chuàng)新，提升政府采購管理質(zhì)效。指導各地加快推進框架協(xié)議采購、遠程異地評審等改革試點工作。推動全省全面實現(xiàn)政府采購電子化交易，進一步完善電子交易平臺功能，健全電子交易管理。完成政府采購行政裁決效能評估分析，形成典型案例、政策建議和工作報告。落實評審專家履職評價結(jié)果運用機制。結(jié)合政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法，制定管理方案，推動代理機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

四是堅持公平公正，強化政府采購監(jiān)督效能。全面推進政府采購行政裁決示范點建設(shè)，完善行政裁決辦理流程和各類文書模板，探索裁決案件向省級集中的“扁平化”處理模式。暢通投訴舉報渠道，梳理發(fā)布全省政府采購行政裁決典型案例，開展以案釋法。強化協(xié)同聯(lián)動，與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展全省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。開展集中采購機構(gòu)考核，加強采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。

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