效能筑基石 揚(yáng)帆再啟航

效能筑基石 揚(yáng)帆再啟航

——訪全國(guó)人大代表，黑龍江省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)孟祥會(huì)

■ 本報(bào)記者 程志娟

白山黑水間激蕩著振興強(qiáng)音，松江潮涌處勾勒著時(shí)代畫(huà)卷。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次前往黑龍江考察調(diào)研，為龍江全面振興擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重要指示。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府采購(gòu)既是經(jīng)濟(jì)引擎，也是治理基石，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，將加快這一偉大進(jìn)程。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，黑龍江省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)孟祥會(huì)在接受記者采訪時(shí)表示，黑龍江省財(cái)政廳牢記總書(shū)記的囑托，奮楫揚(yáng)帆，積極釋放管理效能，馳而不息地推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。

政策落地 效能“花開(kāi)”

當(dāng)一項(xiàng)項(xiàng)政策從紙面走向現(xiàn)實(shí)，便如同種子播撒在廣袤的田野，終將在實(shí)踐的土壤中生根發(fā)芽，綻放出效能之花。

2024年，黑龍江省營(yíng)商局借鑒世界銀行與國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展2023年黑龍江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，政府采購(gòu)指標(biāo)對(duì)標(biāo)全國(guó)水平成績(jī)處于“國(guó)內(nèi)先進(jìn)”水平，處于指標(biāo)第一梯隊(duì)。

“以此為契機(jī)，黑龍江圍繞提升管理效能，打造全國(guó)一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”孟祥會(huì)告訴記者，“我們通過(guò)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化執(zhí)行力度、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，深度釋放政府采購(gòu)政策效能。”

量多面廣的中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從提高中小企業(yè)的預(yù)留份額到擴(kuò)大評(píng)審優(yōu)惠幅度再到降低制度性交易成本等，黑龍江從多維度積極出臺(tái)政策“禮包”，為中小企業(yè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

2024年，黑龍江省通過(guò)落實(shí)面向中小企業(yè)預(yù)留份額和價(jià)格評(píng)審扣除政策，幫助中小企業(yè)中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目315.26億元，近三年全省年均授予中小企業(yè)政府采購(gòu)額度占比達(dá)88.2%；推廣政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）和履約電子保函，替代保證金5.07億元，同比增加3.46億元，增長(zhǎng)215%；首推政府采購(gòu)預(yù)付款制度，1785個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行此制度，提前為企業(yè)預(yù)付采購(gòu)資金26.93億元。

政策的價(jià)值在于效能，政策的生命力在于執(zhí)行。2025年，黑龍江將繼續(xù)打好政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策“組合拳”，將超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留中小企業(yè)份額由30%以上提高至40%以上；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，將預(yù)算單位采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留比例由國(guó)家要求的10%提高至17%；會(huì)同科技、工信等行業(yè)部門(mén)，聯(lián)合推廣政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，建立合作創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，引導(dǎo)采購(gòu)人推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí)，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的改革。孟祥會(huì)告訴記者，“2025年，黑龍江將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）和新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。”

技術(shù)賦能 “數(shù)治”升級(jí)

數(shù)字化改革加速推動(dòng)政府采購(gòu)治理體系和治理能力建設(shè)的步伐。孟祥會(huì)介紹說(shuō)，2024年以“數(shù)跑龍江”為引領(lǐng)，黑龍江堅(jiān)持技術(shù)賦能提升政采效能，持續(xù)強(qiáng)化政府采購(gòu)平臺(tái)功能。

在踐行現(xiàn)代政府采購(gòu)制度“數(shù)治”升級(jí)之路上，黑龍江政府采購(gòu)電子平臺(tái)建設(shè)工作獲得財(cái)政部的充分肯定。孟祥會(huì)告訴記者，作為全國(guó)率先全省域全面推行政府采購(gòu)電子合同的省份，黑龍江通過(guò)做好三篇“文章”搭乘信息化“快車”，優(yōu)化采購(gòu)交易鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代化采購(gòu)新生態(tài)。

打通全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)的“最后一公里”——全面推行政府采購(gòu)電子合同，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程“一網(wǎng)通辦”，并運(yùn)用信息化手段全過(guò)程監(jiān)控采購(gòu)合同執(zhí)行情況。自2024年7月上線以來(lái)，全省簽訂政府采購(gòu)電子合同16.2萬(wàn)份，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)采購(gòu)單位預(yù)警3.5萬(wàn)次，提示采購(gòu)單位按時(shí)履行相關(guān)程序，避免出現(xiàn)不及時(shí)履約等問(wèn)題。

電子賣場(chǎng)再升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全鏈條的降本增效。黑龍江調(diào)整優(yōu)化商品交易范圍、適用采購(gòu)金額、參與市場(chǎng)主體、交易方式適用情形、違規(guī)行為扣分標(biāo)準(zhǔn)等19項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，有效維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。

“小切口、大改革”，建立政府采購(gòu)保證金銀行托管制度是提升監(jiān)管效能的典型實(shí)踐。采取市場(chǎng)化、法治化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)資金安全、企業(yè)減負(fù)、監(jiān)管升級(jí)、生態(tài)優(yōu)化的多重目標(biāo)。

“‘?dāng)?shù)治’升級(jí)是黑龍江深化‘放管服’改革的有力實(shí)踐，也是技術(shù)賦能突破營(yíng)商環(huán)境瓶頸的務(wù)實(shí)之舉。”孟祥會(huì)說(shuō)，“2025年，黑龍江將持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)功能，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策引導(dǎo)作用，助力企業(yè)在這片黑土地上安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。”

在數(shù)字化浪潮席卷全球的時(shí)代，技術(shù)賦能，不僅是時(shí)代的選擇，更是提升治理能力的必然路徑。孟祥會(huì)表示，“數(shù)治”升級(jí)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它不僅是工具的革新，更是治理理念的升華。唯有以務(wù)實(shí)的態(tài)度擁抱技術(shù)，才能在數(shù)字化浪潮中乘風(fēng)破浪。

“雙輪”驅(qū)動(dòng) 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

在深化政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)程中，精準(zhǔn)放權(quán)與強(qiáng)化管理并駕齊驅(qū)，二者如同車之雙輪、鳥(niǎo)之雙翼，相輔相成，共同推動(dòng)黑龍江政府采購(gòu)制度改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“精準(zhǔn)放權(quán)與強(qiáng)化管理的‘雙輪驅(qū)動(dòng)’是黑龍江提升政府采購(gòu)管理質(zhì)效的關(guān)鍵路徑。”孟祥會(huì)告訴記者。

一輪是給審批做“加減法”的賦能之輪。提級(jí)審批并嚴(yán)格把控部門(mén)集中采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)，除法定情形以外，一律不予審批。同時(shí)，對(duì)未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)限額的項(xiàng)目采購(gòu)方式取消財(cái)政審批，向采購(gòu)人放權(quán)，壓實(shí)主體責(zé)任，防止其濫用組織形式和采購(gòu)方式。2024年，省本級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)計(jì)劃個(gè)數(shù)減少398個(gè)，同比減少67.8%；單一來(lái)源采購(gòu)計(jì)劃減少443個(gè)，同比減少35.8%。

另一輪是給資金支付裝上“安全鎖”的規(guī)矩之輪。嚴(yán)格采購(gòu)資金支付計(jì)劃管理，要求采購(gòu)單位除駐省外單位項(xiàng)目、2023年前“統(tǒng)采分簽”項(xiàng)目等特殊情形外，一律不得通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)提報(bào)支付計(jì)劃支付采購(gòu)資金，堵塞了借此功能規(guī)避采購(gòu)程序的管理漏洞。通過(guò)這項(xiàng)舉措，省本級(jí)全年政府采購(gòu)節(jié)支率較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，多節(jié)約財(cái)政資金近3億元。

按照國(guó)家政府采購(gòu)領(lǐng)域“整、建、促”三年行動(dòng)方案要求，2025年，黑龍江將持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)格依法依規(guī)處罰，形成有效震懾；對(duì)省政府采購(gòu)平臺(tái)功能進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)功能漏洞加以填平補(bǔ)齊；深挖數(shù)字管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善投訴處理及行政執(zhí)法信息歸集和應(yīng)用機(jī)制，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度；利用電子合同開(kāi)展數(shù)字化管理，對(duì)政府采購(gòu)合同開(kāi)展全周期監(jiān)管和預(yù)警提示，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)故不及時(shí)履約驗(yàn)收和支付資金的單位予以約談、通報(bào)，避免無(wú)故拖延驗(yàn)收和拖欠采購(gòu)賬款等問(wèn)題。

砥礪前行，實(shí)干擔(dān)當(dāng)。“2025年，黑龍江政府采購(gòu)工作將緊緊圍繞制度改革目標(biāo)，守正創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)一流，攻堅(jiān)克難，完善制度體系，規(guī)范采購(gòu)行為，進(jìn)一步把工作做細(xì)、做實(shí)、做深。”孟祥會(huì)說(shuō)，“我們?cè)谂浜县?cái)政部法規(guī)體系建設(shè)工作的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家最新工作要求和黑龍江省實(shí)際，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度體系，加強(qiáng)和規(guī)范我省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，制定《黑龍江省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，助力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；完善《黑龍江省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》等制度，健全管理機(jī)制，拓展失信行為信息歸集渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。”

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。隨著《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》的深入推進(jìn)，政府采購(gòu)將以更精準(zhǔn)的力度、更開(kāi)放的視野，為龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。這片承載著光榮與夢(mèng)想的土地，終將在政策與市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下再次煥發(fā)生機(jī)。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。