“晉”力改革 “采”繪新篇

“晉”力改革 “采”繪新篇

——訪全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華

■ 本報記者 彭勇琪

春和景明，百業爭榮。過去的2024年是山西政府采購工作扎實篤行、筑牢基礎的一年。從持續優化政府采購營商環境、扎實開展“四類”違法違規行為專項整治工作，到被確定為第二批政府采購行政裁決示范點、深入貫徹落實“整、建、促”三年行動方案，山西政府采購工作成績斐然。

今年全國兩會期間，全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華在接受記者采訪時表示：“今年，山西將持續優化財政基礎管理，深化政府采購制度改革，通過持續加強制度建設、構建閉環管理機制、加強監管優化服務等措施，全力營造良好的政府采購營商環境。”

守正創新

鋪展政采改革畫卷

隨著《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《三年行動方案》）的全面推進，山西省開啟深化政府采購制度改革新篇章。

“為落實《三年行動方案》有關要求，山西省全面梳理臺賬、認真研究謀劃，按照‘省級戰略擘畫，市縣同頻共振，三年統一部署，推進晉采革新’的總體思路，將財政部臺賬中要求的3個方面、9項重點任務、30項具體工作任務，細化為165項具體措施，并制定山西省三年分級落實清單。”常國華告訴記者，全省將著重在整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展三個方面精準發力，并在強化監管的基礎上，同步推進完善法律制度和政策功能，積極助力全國統一大市場建設和經濟社會高質量發展。

三年鍛造

開創行政裁決“山西樣板”

“改革的方向是專業化、精準化、智能化，用制度和技術雙重保障提升公信力。”常國華告訴記者。

2024年2月，山西省正式成為全國第二批政府采購行政裁決示范點，隨后結合工作實際出臺了《政府采購行政裁決示范點建設推進方案》，明確以“三步走”戰略建立健全糾紛化解體系。

“我們將用三年時間打造行政裁決改革的‘山西樣板’，按照‘一年筑牢基礎、兩年穩步推進、三年鞏固成效’的建設原則，統籌推進相關工作，努力讓每起政府采購爭議都能找到最優解決方案。”常國華告訴記者。

常國華說，2024年作為基礎建設年，山西省擬定了政府采購行政裁決制度性文件，籌備建立行政裁決接待室，啟動專業律師服務團隊及專家庫專家選聘工作，并開發建設線上裁決信息化模塊。

2025年是工作的全面推進年，政府采購行政裁決接待室正式投入使用，行政裁決信息化系統功能全面上線。同時持續完善制度建設，強化日常管理，加大人員保障，推動示范點工作取得明顯成效。

展望2026年，山西省將推動實現裁決工作全面標準化、規范化和制度化，顯著提升裁決工作質效。“屆時，將總結提煉示范點建設的有益經驗與創新做法，形成一套具有普適性、可復制、可推廣的工作模式。”常國華表示。

聚力監管

凈化政采市場生態

“專項整治不是‘一陣風’，而是要持續‘吹出’清朗的行業生態。”常國華說，自開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治以來，山西省構建起“制度規范+技術賦能+協同聯動”的全方位監管體系。

堅持制度機制先行，建立三級聯動工作機制，并制定專項實施方案，明確任務分工，助力強化全過程監督指導。同時，在工作中加強對醫院、高校等重點領域的靶向治理，著力將專項整治成果轉化為日常監管的長效機制，推動政府采購監管能力系統性提升。

“技術賦能，無疑給監管裝上了一雙‘智慧眼’。”常國華說，依托信息化平臺構建風險預警機制，通過采集分析投標文件IP地址、MAC地址等電子數據，及時識別異常交易行為。

常國華表示，創新建立跨部門聯合懲戒機制，聯合公安、市場監管等部門成立專項整治專班，實現違法線索雙向移送、案件協同查辦，形成監管合力。同時，貫通紀檢監察、審計等監督渠道，形成監管信息共享、執法力量互補的工作格局。針對發現的問題對相關責任主體進行處理處罰，并主動公開處理處罰信息，以整治促提升，有效凈化政府采購市場環境。

協同發力

筑牢政采生態鏈

“管理與服務如同鳥之兩翼，必須注重協同發力。”常國華表示，2024年重點加強政府采購市場主體的管理和服務。

在制度筑基方面，山西打出連環招。比如，出臺代理機構、評審專家兩個管理辦法，明確執業紅線；建立“季度考核+動態清理”機制，加強從業人員管理；出臺《山西省政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法實施細則》，推動框架協議采購全面落地。

圍繞營商環境評估、落實公平競爭和透明度評估三個方面，山西持續優化政府采購營商環境。印發《政府采購營商環境監測指標》《政府采購營商環境評估指標》，助力全省政府采購領域營商環境評估。積極推進實施七項政府采購需求標準，落實政府采購公平競爭原則。開展政府采購透明度評估自查工作，補強政府采購領域營商環境薄弱環節。

山西省財政廳每季度統一組織開展線上考核和繼續教育。針對部分代理機構及評審專家違規失范等問題，開展專項清理工作。全年規范了1045家代理機構，解聘170名專家庫失范人員，著力加強政府采購行業和隊伍建設。

“為有效落實框架協議采購實施推廣，規范小額零星采購活動，提升其便利性，山西從建章立制、搭建平臺、強化指導等多方面發力，全面提升框架協議采購實施質量。”常國華說，2024年，山西全省范圍內框架協議采購累計完成征集品目46個，累計執行合同金額12.07億元。全省均采用區域聯動方式開展框架協議采購業務。

“我們堅持將換位思考作為重要的思維習慣，注重應用‘企業視角’，提升服務意識，做好政府采購市場主體的‘貼心人’。”常國華告訴記者，山西對流程做“減法”，對服務做“加法”。比如，建立代理機構和評審專家按季審核機制，優化審核流程；及時向采購人等四類主體做好政策宣講；召開優化營商環境座談會，面對面傾聽并解決企業訴求；建立“工作人員+平臺公司+法律顧問”全方位服務模式。

為充分發揮行業協會自律作用，2024年12月，山西省政府采購協會召開了第一次會員大會。“山西省政府采購行業協會的成立，將在維護政府采購市場秩序、促進交流合作等方面發揮重要作用。”常國華說。

政策護航

支持中小企業發展

支持中小企業發展是政府采購的重要任務。近年來，山西省通過優化金融服務與完善政策保障雙向發力，著力降低中小企業參與政府采購門檻。

在破解融資難題方面，山西省財政廳積極為金融機構和政府采購供應商“牽線搭橋”，聯動8家金融機構，進一步拓展“政采智貸”應用范圍，迭代升級“政采智貸3.0”。“2024年至今，共有7家銀行為396家供應商提供融資貸款519筆，累計金額近10億元。”常國華介紹道。

同時，依托山西省政府采購平臺，開發上線“電子保函”模塊，實現保證金通過電子保函形式繳納，減少對投標供應商的資本占用，緩解市場主體的資金壓力。

常國華說：“我們要通過‘政采智貸+電子保函’組合措施，當好中小企業的‘加油站’和‘減壓閥’，讓相關企業獲得更多發展機遇。”

與此同時，政策支持力度持續加碼，頂格落實政府采購支持中小微企業發展優惠政策，將強制預留限額由200萬元以下提高到400萬元以下，價格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，并推行政府采購預付款制度，明確預付款比例不低于40%。

“我們將584.35億元的政府采購合同授予26863家中小微企業，占政府采購合同總金額近七成。”常國華表示，政府采購正在成為中小企業發展的“助推器”。

綠色為筆

繪就新型采購藍圖

“政府采購要積極踐行綠色發展理念，加力推廣綠色產品優先采購政策。山西大力推進綠色采購，推動生態環保與經濟發展協調共進，助力‘雙碳’目標實現，打造綠色發展新名片。”常國華告訴記者。

2024年11月，山西省財政廳印發通知，進一步加強政府綠色采購，督促采購人全面踐行政府綠色采購理念，加強政府綠色采購，擴大綠色產品采購范圍，健全綠色低碳發展機制，加快全面綠色轉型。在對山西省建筑及綠色建材行業進行摸底的基礎上，推薦太原市成為第三批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市。

為實現綠色發展目標，山西省還不斷加大新能源汽車采購力度。目前，已完成2024年—2025年山西省乘用車（新能源）框架協議采購，并及時在電子賣場上架入圍產品，便于采購人實施采購。同時，持續推廣應用合作創新采購方式，研發線上模塊推動采購流程實現全線上辦理，并積極在省直部門征集2025年擬采用合作創新采購方式的項目。

常國華表示，2025年，山西政府采購工作將進一步守正創新、提質增效，持續在優化營商環境、助力產業升級、推動綠色發展等方面發力，為推動山西高質量發展、深化全方位轉型持續增勢賦能、貢獻力量。

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