全國人大代表劉懷平：

統籌規劃推進零碳產業園建設

■ 本報記者 馬金眈

“目前我國的零碳園區建設正處于起步階段，在頂層設計、政策支持、科技創新、資金和人才等多方面面臨瓶頸，嚴重制約其高質量建設與發展，建議強化國家頂層設計與統籌規劃，高質量推進零碳產業園建設。”全國人大代表、江蘇昆侖互聯新能源集團有限公司劉懷平在接受記者采訪時表示。

在政策方面，劉懷平認為，當前零碳園區的總體建設仍處于較為分散的階段，全面推廣和規模化發展需要更多的政策支持和技術突破。雖然部分企業開展了零碳工廠的試點，但尚未有真正意義上的零碳園區。盡管國家和地方已出臺一系列政策，但在落實細則、執行標準等方面仍需優化。同時，碳金融市場尚不成熟，缺乏有效的激勵機制與規范的交易規則，難以充分發揮金融對零碳園區建設的支撐作用。

技術上也面臨一些難題。如，零碳園區依賴的分布式新能源發電、儲能等技術雖有一定發展，但仍未完全成熟。可再生能源發電的間歇性與波動性導致能源供應穩定性不足，而儲能技術在能量密度、充放電效率及成本控制方面存在瓶頸，難以滿足大規模儲能需求。

在資金方面，零碳產業園建設需要巨額前期投入，包括基礎設施建設、綠色技術應用及能源存儲系統搭建。但由于投資回報周期長且收益不確定，加之綠電交易及碳交易等市場機制不完善，企業難以借此獲取穩定收益，也極大地抑制了社會資本的投資熱情。同時，零碳產業園建設運營涉及多學科領域，對具備可再生能源、儲能、碳捕集、大數據、物聯網、人工智能等多領域知識的復合型人才需求旺盛。但目前高校和職業院校相關課程設置有限，人才培養體系尚未完善，人才供給無法滿足園區建設需求。

為此，劉懷平提出以下建議：一是強化國家頂層設計與統籌規劃。建議將零碳產業園建設納入國家“十五五”規劃，并建立專項規劃，明確分階段目標，根據各地資源稟賦與發展需求合理布局園區。同時，建議成立由國家發展改革委牽頭，多部門參與的協調小組，通過定期聯席會議解決能源政策與產業政策銜接等重大問題，并搭建信息共享平臺，提高政策協同性和執行效率，強化國家在零碳產業園區頂層設計中的引領作用。

二是完善政策支持體系與市場機制。建議對采用先進低碳技術設備的企業實行加速折舊或投資抵免，以降低運營成本。建議完善綠電交易及碳金融市場規則，引導金融機構開發綠色信貸、綠色債券等專項產品，同時支持企業通過上市融資拓寬資金來源。

三是加大關鍵技術研發力度與成果轉化。建議建設國家級創新中心及實驗室，加強“產學研”深度融合，同時積極開展國際合作，引進國外先進經驗促進國內技術升級。完善科技成果轉化體系，對成功實現成果落地應用的企業給予獎勵，加速新興技術推廣。

四是優化人才培養體系。建議高校進一步強化新能源科學與工程、智能電網信息工程等相關專業設立，加強學科交叉融合培養復合型人才。職業院校應根據零碳產業園區建設的具體需求開展針對性的技能培訓；建立校企合作機制，通過訂單式培養模式為企業輸送實用型人才。同時，制定優惠政策吸引國內外優秀人才加入。

五是加強示范試點與經驗推廣。建議在全國范圍內，根據不同區域、產業類型，選擇園區開展零碳產業園建設示范試點。總結試點園區在技術應用、管理模式等方面的經驗，形成可復制、可推廣的建設模式與運營管理經驗。建立零碳產業園建設經驗交流平臺，鼓勵先進園區與其他園區開展結對幫扶，分享經驗與技術成果，共同推動零碳產業園高質量發展。

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