以綠為“筆” 繪就生態(tài)新畫卷

■ 本報記者 吳敏

生態(tài)環(huán)境保護一直是全國兩會的熱點話題，今年亦不例外。一方面，政府工作報告（以下簡稱報告）為綠色發(fā)展定下了主基調(diào)；另一方面，代表委員從政策完善到技術(shù)創(chuàng)新，從污染防治到資源保護，全方位為守護綠水青山出謀劃策，奏響守護生態(tài)環(huán)境的時代強音。

報告定調(diào)：

明確今年綠色發(fā)展方向

報告提出，2025年，要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

報告強調(diào)，加強污染防治和生態(tài)建設。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。

報告指出，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

報告要求，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。

報告的這些內(nèi)容為今年我國綠色發(fā)展定下了主基調(diào)，同時，代表委員也圍繞這些內(nèi)容提出了自己的建議。

污染防治：

攻堅綠色發(fā)展難題

在加強污染防治和生態(tài)建設方面，代表委員給予了高度關注。

當前，大氣污染治理進入深水區(qū)，中小企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理成本高成為突出問題。全國人大代表、佛山市智薈藍天環(huán)保科技有限公司環(huán)保工程師蘇榮歡提出推行“綠島”模式，通過分散收集、集中治理VOCs，有效降低中小企業(yè)治污成本，提升治理效率，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。這一模式為破解中小企業(yè)治污困境提供了新思路，以集約化、規(guī)模化的治理方式，讓中小企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也能履行好環(huán)保責任。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為源頭預防體系的關鍵環(huán)節(jié)，在各地的實踐中已初見成效，但也暴露出一些短板。全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬指出，當前配套立法不健全、技術(shù)標準不完善、制度銜接不順暢等問題，制約著生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的深入實施。為此，他建議，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度納入生態(tài)環(huán)境法典，強化法律約束，同時加強頂層設計，完善技術(shù)導則與規(guī)范體系。

新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控是今年的重點。全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長鐘承林在3月6日四川團的小組會議上介紹道，新污染物治理是一項長期性、動態(tài)性、復雜性的系統(tǒng)工程。四川按照“治理什么、誰來治理、怎么治理”的思路，開展了一系列工作。下一步，四川計劃選取化工園區(qū)等重點區(qū)域，聯(lián)合經(jīng)信等部門，推進化工園區(qū)新污染物全生命周期監(jiān)控和多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，探索建立風險管控體系，并逐步在全省化工園區(qū)推廣。

同時，在嚴控環(huán)境風險上，四川也將按照國家對重點管控新污染物的監(jiān)管要求，將部門職責進一步融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設全過程，在打造綠色園區(qū)和綠色工廠、開展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督等舉措中，進一步完善企業(yè)“涉新”原輔料合規(guī)使用的核查、溯源和信息共享機制，切實有效防范新污染物環(huán)境風險。

資源利用：

探索綠色發(fā)展路徑

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)資源高效利用、減少環(huán)境污染的重要途徑，對于加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟意義重大。

隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“退役”的光伏板、風機、動力電池及儲能電池等新興固體廢物逐漸增多，回收問題日益凸顯。為解決此類問題，全國人大代表、廣東邦普循環(huán)科技有限公司總裁李長東建議，應支持新興固體廢物納入《再生資源回收管理辦法》的范圍，推廣“全鏈條一體化”管理模式，加強資源的綜合利用。李長東認為，電池行業(yè)具有材料技術(shù)進步快、化學體系復雜、殘值低等特征，應以技術(shù)領先的龍頭企業(yè)為依托，在電池循環(huán)利用領域組建國家重點實驗室，攻克技術(shù)難關。

全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英以天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，剖析了資源回收過程中的拆解企業(yè)利潤薄、回收體系失衡等問題，并提出一系列針對性建議。如：強化政策支持，建立“全鏈條補貼”制度，為企業(yè)發(fā)展注入動力；構(gòu)建規(guī)范化回收網(wǎng)絡，借助區(qū)塊鏈技術(shù)切斷非法流通渠道，保障資源回收的有序進行；推動技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升資源回用率，讓資源“變廢為寶”；探索新型商業(yè)模式，獲取綠色信貸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；將循環(huán)經(jīng)濟指標納入地方考核，實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋，以考核促落實，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

江河湖庫清淤以及淤泥資源化利用也成為兩會熱點話題。全國政協(xié)委員，中交天津航道局有限公司副總經(jīng)理、總工程師秦斌和工程師們一同設計建造出生態(tài)清淤智能化一體平臺“太湖之星”。該船具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，由3艘不同功能的船舶組成，就像一座漂浮在湖面上的移動工廠，集生態(tài)清淤、淤泥固化等功能于一體，徹底解決了淤泥固化對土地資源的占用問題。但是他在實踐中也深刻感受到，近年來，政府部門和相關企業(yè)積極探索淤泥資源化利用的途徑，由于不同部門規(guī)范性文件制定的角度以及對該項工作理解的差異，在當前嚴格生態(tài)環(huán)境保護和耕地質(zhì)量保護的雙重背景下，相關從業(yè)人員對于清淤淤泥處理處置和資源化利用過程中法律法規(guī)和標準規(guī)范適用范圍認識模糊，不利于清淤疏浚工程順利實施。對此，秦斌建議，建立清淤淤泥進入農(nóng)業(yè)用地的風險評估方法體系，保障清淤淤泥資源化產(chǎn)物的安全性。積極推動清淤淤泥用于林草地、湖濱帶濕地構(gòu)建、農(nóng)用地復耕、土地開發(fā)新增耕地建設等不同類型農(nóng)用地相關標準研究，統(tǒng)籌解決淤泥出路，有利于消納大體量清淤淤泥，滿足清淤疏浚要求。

科技賦能：

激發(fā)綠色發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是推動生態(tài)環(huán)境保護的核心動力。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。當前，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨著加快轉(zhuǎn)型升級和賦能新發(fā)展模式的緊迫任務。但相比于新能源、低空經(jīng)濟等高賦能領域，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面的投入相對有限，其創(chuàng)新能力和核心競爭力相對薄弱。為此，全國人大代表、南華大學藥學院院長王震建議：加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，加大政策引導，通過政府采購等方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培優(yōu)做強一批環(huán)保企業(yè)；強化綠色產(chǎn)品認證體系構(gòu)建，保障綠色價格和財稅政策有效實施；加大環(huán)保領域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，提升人才待遇和福利，建立激勵機制。通過這些舉措，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院原院長馬忠明說，“三北”工程的實施有效遏制了風沙危害，區(qū)域生態(tài)狀況得到明顯改善。但治沙任務依然艱巨，要想推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，仍然需要加強多省聯(lián)動，推進協(xié)同治理，共同謀劃落實合作項目，聯(lián)合科技資源協(xié)同創(chuàng)新，攜手打贏“三北”工程標志性戰(zhàn)役，持續(xù)做大做強沙產(chǎn)業(yè)，大力度選育抗旱林草新品種，研制治沙新材料、研發(fā)治沙新機械，總結(jié)集成治沙新模式。

代表委員的建議猶如一顆顆希望的種子，播撒在生態(tài)保護的廣袤土地上。在政策引領、全民參與、科技創(chuàng)新的強大合力下，天更藍、水更清、山更綠的美麗中國必將成為現(xiàn)實。

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