發揮民營企業吸納就業的巨大潛力

全國人大代表何雪卿：

發揮民營企業吸納就業的巨大潛力

■ 本報記者 張舒慧

“民營經濟是我國經濟體系的重要組成部分。吸納就業已經成為民營企業的重要社會功能。”全國人大代表、澳門工會聯合總會會長何雪卿接受記者采訪時表示，目前我國受國內外多種復雜因素的影響，經濟下行壓力加大，不少民營企業經營困難。

何雪卿建議，提供充分有效的政策支持，為民營企業松綁、減負、解憂，大力促進民營企業高質量發展，助力民營企業開拓穩崗擴崗空間。

一是優化資源配置，加大對優質民營企業吸納就業的支持力度。對于經營狀況較好、有較大擴崗空間的企業，或者處于科技前沿、發展后勁足、就業潛力大的獨角獸企業或者新興朝陽產業，要給予足夠的政策支持。積極優化創新政策工具箱，如對企業吸納重點群體人員就業（如高校應屆畢業生、退役軍人、就業困難人群等）給予適當的財政補貼或者獎勵。對就業增長率良好的企業，提供信貸融資便利等。加大對以靈活就業方式為主的新業態企業的指導和幫扶力度，鼓勵相關企業逐步完善勞動者權益保障。對符合條件的優質零工勞動者，由政府發放并且鼓勵企業發放“就業穩定獎勵金”。

二是運用大數據監測平臺，完善企業裁員風險預警和緩沖機制。對于經營暫時困難、資金流一時斷裂、降本減員壓力大的民營企業，要及時施以援手，多管齊下，助力企業化解困局。建立就業大數據監測平臺，實時追蹤重點城市的社保、稅務、工信、勞務市場等數據，加以系統整合，為民營企業提供精準的勞動力供需預測和行業風險預警。在失業風險接近預定臨界點時，自動觸發政策響應。

三是優化職業教育和職業培訓機制，助力民營企業提升人力資源素質。鼓勵企業加大對在崗職工開展職業培訓的投入。嘗試為在崗勞動者設立終身技能賬戶，即政府每年向賬戶注入基礎額度，企業配套投入相應額度，勞動者可用來自主選擇參加AI技術等緊缺技能培訓。加快調整我國人力資源供需結構，進一步優化適應人工智能時代需要的職業教育和職業培訓機制，大力提升民營企業從業人員的素質。

四是優化創新三方協調機制，構建和諧勞動關系。充分發揮我國特有的協調勞資爭議三方機制的積極作用，優化機制運行，合理兼顧勞資雙方的合理權益訴求，積極化解危機，助力企業走出困境。在機制創新方面，可在重點行業或者新興產業嘗試創建由政府、行業協會、工會三方組成就業保障協調委員會，制定行業用工標準，推廣“基礎社會保險+商業定制險”等新型社會保障契約，建立裁員預警機制（企業裁員規模可能超過預設比例時需提前協商），以及協調解決被裁減人員的轉崗安置事宜等。在人工智能、新能源、光伏等戰略行業，嘗試支持由產業鏈的龍頭企業牽頭組建“產業鏈就業保障協調聯盟”，聯盟企業承諾在行業經濟下行期，通過共享員工、交叉培訓、產業鏈內轉崗便利等方式保持用工穩定。

在何雪卿看來，破解就業難題，要看到兩個方面。一方面，政府、企業及勞動者三方利益訴求有所不同，矛盾客觀存在，容易陷入零和博弈困局，引發社會問題。另一方面，三方利益在根本上其實是一致、可以兼容的，故可通過頂層設計，建立跨領域政策協同體系，努力構建三方利益共同體，形成動態平衡機制。

“我們的終極目標是建立一種長效機制，在保持市場活力的前提下，將民營企業效益提升、勞動者就業權益保障、政府治理能力提升三者有機結合起來，形成共生共贏的可持續機制，從而實現穩就業與高質量發展的良性循環，讓民營企業真正成為經濟韌性和社會穩定的‘壓艙石’。”何雪卿表示。

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