如何明確同類業務的具體范圍

【實務探討】

如何明確同類業務的具體范圍

■ 劉毅

業績作為考核供應商履約能力的一項重要指標，經常作為采購文件的綜合評審因素之一。在采購文件中，經常會出現要求供應商提供“同類業績”“類似業績”等要求，有的采購文件又進一步對同類或類似業績作出了界定，但更多的是沒有具體界定同類或類似業績指什么，而是由供應商、評審委員會根據項目的類型、特點去主觀判斷。該如何定義同類業績，如何明確同類業務的具體范圍呢？對此，筆者有以下思考。

根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定：“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十條第四項規定，禁止以特定行政區域或者特定行業的業績作為加分條件或者中標、成交條件?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第十八條規定，政府采購項目將業績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業務合同一般不超過2個，并應明確同類業務的具體范圍。

筆者認為，如果將業績作為評分因素時，也應當明確同類業務的具體范圍，這樣才能起到提供業績的作用，證明供應商具有與采購項目相匹配的經驗能力，也有助于避免歧義和爭議，確保評審過程的透明度和合理性。只要業績不限定特定行政區域或者特定行業或者特定金額即可。

《中華人民共和國政府采購法實施條例〈釋義〉》對業績加分也有說明。其明確在理解和適用《實施條例》第二十條規定上，應當根據具體項目的特點給予區別對待。一是采購項目需要供應商具有類似業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的，可以設置全國性的非特定行業的類似業績或獎項作為加分條件或者中標、成交條件。二是可以從項目本身具有的技術管理特點和實際需要，對供應商提出類似業績要求作為資格條件或者評審加分標準。如醫療機構的物業服務項目，由于醫療機構物業服務必須具有醫療污染物處理經驗的特點，可以要求物業服務供應商提供類似醫療機構服務的業績。此類業績要求，主要是從項目專業特點和實際需要出發，目的是保證項目實施的質量和效果。在實踐中，對于此類業績要求不能一刀切地認定為“特定行業的業績”而禁止。但是必須注意的是，要保證具有類似業績條件的潛在供應商的數量，以確保采購項目的競爭性。

筆者認為，采購文件不對同類或者類似業績范圍作出界定，全部由評審專家自由裁量，是不合理的，這屬于采購需求不清楚明了，評審標準不具體、不細化的表現，不利于供應商投標時準確提供材料，同時在評審時，專家往往無從著手，容易產生分歧和爭議，還可能存在評標結果不公平和引發質疑投訴的風險。

同類業績項目不等同于特定行業業績。對于同類的“同”、類似的“似”都應當與采購項目的特點相符合，與采購需求、貨物（服務）質量相符合，而不是隨意設定，更不能為了某個投標人設定。同類、類似業績的判斷，可根據國民經濟行業分類或政府采購品目分類加以辨別，另一方面還要看采購項目與供應商提供的業績證明是否類似，但是要注意這里的“類似”是在行業劃分之下的采購需求類似，而非地區、領域或者采購人基于本單位特定要求的類似，是宏觀的而非狹義的。比如物業服務，要求供應商具有機關事業單位的物業服務業績，筆者認為，這樣就不合適，因為除了那些特定領域，如醫院、核材料研究機構等的物業服務有其特殊性，其他的都大同小異，不外乎安保、保潔、綠化、設備維護這些服務內容。如某縣人社局物業服務對同類業務范圍明確為：業績合同中應含有保潔或綠化或秩序維護（類似語義的）；某市民政局救災物資質量檢測項目對同類業務范圍明確為：物資質量檢測服務業績（業績合同中檢測項目至少包含帳篷、棉被、折疊床、取暖爐任一種產品）；某省教育廳云服務采購項目同類業務范圍明確為：類似商用密碼或數據保護或密碼服務；某大學景觀提升工程采購項目同類業務范圍明確為：景觀工程或景觀提升工程。當然，采購文件對同類業務范圍不能“亂定義”，設定的同類業務范圍須同采購需求、項目特點和質量要求密切相關，不能傾向于某個投標人，要確保潛在供應商的充分競爭。

（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）

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