湖南：多舉措“清淤疏浚” 護(hù)市場(chǎng)“一汪凈水”

■ 本報(bào)記者 張舒慧

水清則魚悅，政通則人和。政府采購(gòu)市場(chǎng)如同一汪活水，其清澈與活力直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。過(guò)去一年，湖南省財(cái)政廳以“清淤疏浚”為抓手，推改革、優(yōu)政策、強(qiáng)監(jiān)管，吸引企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”。

深化改革 讓結(jié)果物有所值

“政府采購(gòu)制度從‘程序管理’向‘結(jié)果導(dǎo)向’轉(zhuǎn)型，與部門預(yù)算全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理改革的總體要求是一致的，故必須增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向思維。”湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南省財(cái)政廳以績(jī)效管理為核心，通過(guò)“三步走”策略，確保采購(gòu)結(jié)果物有所值。

第一步是嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審制度和內(nèi)部控制制度，將采購(gòu)預(yù)算、需求、程序及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)納入精細(xì)化管控。同時(shí)，嚴(yán)格審批非標(biāo)采購(gòu)方式，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)單一來(lái)源方式審批，除強(qiáng)調(diào)唯一性之外，還對(duì)項(xiàng)目預(yù)算形成機(jī)制進(jìn)行了具體規(guī)范。2024年，湖南省級(jí)3541個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)支達(dá)23.8億元，91.6%的項(xiàng)目成交價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算。

第二步是優(yōu)化采購(gòu)體系。修訂《湖南省預(yù)算單位政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》，根據(jù)省內(nèi)采購(gòu)實(shí)際情況，優(yōu)化目錄品目。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)集中采購(gòu)工作的通知》，明確采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部在開展集中采購(gòu)工作中的基本職責(zé)和工作要求，強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。上線運(yùn)行框架協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)集中帶量采購(gòu)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三步是規(guī)范零星采購(gòu)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)的通知》，要求預(yù)算單位建立健全內(nèi)控制度，把小額零星采購(gòu)納入內(nèi)控管理。對(duì)湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)成交訂單開展巡檢163次，及時(shí)通報(bào)違規(guī)采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)情況，力求每一筆“小額零星”采購(gòu)支出做到“小錢要小氣”。

“下一步，我們將總結(jié)和完善政府采購(gòu)全鏈條統(tǒng)籌管理經(jīng)驗(yàn)做法，全面提升政府采購(gòu)管理效能。按照‘全省一張網(wǎng)’的要求，加快建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，暢通信息共享渠道，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。”上述負(fù)責(zé)人表示。

聚焦難題 讓政策更有溫度

打不完的電話、跑不完的手續(xù)、填不完的表格、蓋不完的印章……這些都是政府采購(gòu)以往公認(rèn)的煩惱。而在湖南，這些已不再成為困擾。

據(jù)了解，湖南建立了“信用+管理”機(jī)制，中小企業(yè)憑聲明函參與政府采購(gòu)活動(dòng)，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便捷。取消招標(biāo)文件購(gòu)買費(fèi)用，明確投標(biāo)保證金可以用保函，統(tǒng)一由采購(gòu)人支付專家評(píng)審費(fèi)和代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)降低成本。明確對(duì)中小企業(yè)預(yù)留40%政府采購(gòu)份額，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)留足空間。同口徑相比，湖南省政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同份額超過(guò)八成。針對(duì)中小企業(yè)融資難題，充分挖掘政府采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)極低的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府采購(gòu)合同線上融資模式。2024年，湖南省共有226家中小企業(yè)憑政府采購(gòu)合同融資6.2億元。

“嘗到政府采購(gòu)這塊‘大蛋糕’，是市場(chǎng)主體的心聲；讓中小企業(yè)多分一杯羹，是財(cái)政部門孜孜以求的目標(biāo)。”上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，讓政策更有溫度，也讓政策紅利惠及更多市場(chǎng)主體。

湖南深知，為脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留采購(gòu)份額事關(guān)鄉(xiāng)村振興。為此，湖南一方面，擴(kuò)大采購(gòu)需求。2024年，全省共計(jì)19338家預(yù)算單位參與，比上年增加619家，增長(zhǎng)3.2%；預(yù)留比例達(dá)14.4%，比財(cái)政部的規(guī)定要求高4.4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，增加市場(chǎng)供給。40個(gè)脫貧縣參與，1744戶供應(yīng)商提供5640個(gè)商品，比上年均有所增長(zhǎng)。2024年，湖南省實(shí)際銷售額達(dá)4.6億元。自實(shí)施這項(xiàng)政策以來(lái)，湖南預(yù)留份額和實(shí)際采購(gòu)額連年均居全國(guó)前列。

專項(xiàng)整治 讓市場(chǎng)更有秩序

“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，政府采購(gòu)在消費(fèi)市場(chǎng)的比重持續(xù)提升，政府采購(gòu)秩序已經(jīng)成為影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。”該負(fù)責(zé)人坦言，過(guò)去一年，他們不是在專項(xiàng)整治中，就是在專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的征途上。

2024年，湖南省財(cái)政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳、省公共資源交易中心建立政府采購(gòu)領(lǐng)域串通投標(biāo)整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共抽查413家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，1600個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目。向省公安廳移交23條圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題線索，其中1個(gè)已經(jīng)立案調(diào)查。辦理3條省審計(jì)廳移交政府采購(gòu)問(wèn)題線索。向省紀(jì)委監(jiān)委移送一批涉及公職人員評(píng)審專家問(wèn)題線索和12條圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題線索。

“目前來(lái)看，以專項(xiàng)整治為‘利劍’， 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的成效顯著。”該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，湖南已對(duì)291名采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行了處理處罰；處理處罰專家16名，清理出庫(kù)17名；處罰湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)供應(yīng)商841家。同時(shí)，構(gòu)建以專崗辦理、專責(zé)要求和專業(yè)能力為支撐的投訴處理機(jī)制，確保省本級(jí)作出的56份投訴處理決定書合法合規(guī)、公平公正。受理信訪、咨詢和舉報(bào)等176件，及時(shí)釋疑解惑、嚴(yán)格查處、回應(yīng)民意。

據(jù)介紹，為推進(jìn)采購(gòu)過(guò)程更公平，湖南將持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，對(duì)采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款情形加大查處力度。暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，做到“有訴必應(yīng)”。完善政府采購(gòu)違法行為行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰口徑，做到“同錯(cuò)同罰”。完善政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，把有效評(píng)價(jià)與強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)投訴處理中涉及多主體的問(wèn)題，實(shí)行“一案多查”。

“深化政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜工程，我們將樹牢系統(tǒng)思維，以攻堅(jiān)克難的精神和持之以恒的韌勁，接續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，持久抓、深入抓，久久為功。”上述負(fù)責(zé)人表示。

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