新疆：雙軌并進 繪就天山南北新篇章

■ 本報記者 彭勇琪

近年來，新疆維吾爾自治區財政廳（以下簡稱新疆財政廳），聚焦優化營商環境，從“政采貸＋電子保函”組合拳破解融資困局，到陽光采購體系的全面構建，以制度創新的深度、政策惠企的精度、監管服務的溫度，為天山南北的政采市場主體培育出豐沃的發展土壤，為新時代西部大開發注入強勁動能。

精準施策助企紓困

新疆財政廳以深化政府采購制度改革為主線，構建“政策＋服務”雙輪驅動機制，2024 年在支持中小企業發展與助力鄉村振興領域取得突破性成效。

新疆財政廳持續增強政策執行力，嚴格落實采購人將適宜項目全部預留中小企業采購的要求。全區政府采購專門為中小企業預留356.99億元采購份額，占政府采購預算總額的53.89%。實際授予中小企業合同金額達298.87億元，占政府采購中標金額的54.19%，政策精準滴灌效應持續顯現。

在破解中小企業融資難題方面，新疆創新構建“政采貸+電子保函”協同服務體系。2024年政采貸業務全區授信金額達5.03億元，實際放款142筆，金額達2.65億元，服務供應商203家。電子保函有效替代保證金（保障預付款）12.05億元，服務供應商7654家。此外，協調金融機構以政府采購合同向中標供應商提供無抵押、無擔保、方便快捷的一站式融資服務，有力減輕企業現金壓力。

在落實政府采購助力鄉村振興方面，新疆財政廳與自治區總工會、農業農村廳等部門聯合印發相關通知，要求各級預算單位預留不低于10%的食材采購預算，專門面向脫貧地區農副產品采購，鼓勵提高預留比例至15%。無食堂單位通過工會會費定向采購不低于20%，2024年全區面向脫貧地區采購農副產品預留份額完成比例高達170.45%。其成效明顯，有效發揮了政府采購助力鄉村振興的積極作用。

嚴管厚植筑牢防線

新疆財政廳聚焦提升監管效能，多管齊下為政府采購工作保駕護航。在政府采購預算審核環節持續深耕，嚴格按照政府采購品目分類目錄、政府采購政策落實情況等進行審核，有效規避后期政府采購執行過程中的風險。

在規范采購代理機構行為方面，新疆財政廳不斷強化備案審核力度。一方面，不斷強化代理機構名錄登記管理，通過細化審核標準，嚴格把關資質條件，建立動態監管體系，從源頭確保入駐代理機構的專業性、合規性和服務能力。另一方面，借助信息化手段賦能，通過年度考核，提升代理機構專業化程度。2024年，對全域1660余家代理機構進行年度考核，切實貫徹“寬進嚴管”“優勝劣汰”。

針對政府采購活動中存在的項目執行時間長、支出進度緩慢等問題，新疆財政廳通過規范政府采購預算執行管理，提高預算執行效率。從采購意向公開、采購計劃備案、強化履約管理等方面強化責任約束，保障工作要求落實到位，為了加快預算執行進度提供政策依據，將政府采購預付款比例提高至30%-80%。

2024年8月，新疆財政廳發布行政處罰裁量權基準實施辦法的征求意見稿，廣泛征求各方意見。該辦法涵蓋52項違法行為的具體標準，針對采購人、采購代理機構、供應商和評審專家不同主體，依照違法程度分為較輕、一般和嚴重三種處罰幅度，并逐一明確適用條件、具體標準及處罰權限，為政府采購執法提供清晰、規范的依據。

此外，財政廳進一步強化政府采購評審專家管理，全力規范評審行為。組織各地財政部門開展評審專家專項核查清理行動，全面清查個人信息不全且無法聯系、評審專業與相關工作經歷不對應等問題。為推動政府采購評審專家精細化管理，從評審專家入庫、專家管理責任、抽取管理、信用評價、監督考核、隊伍日常管理等六大方面十二條具體內容，進一步明確評審專家管理。

陽光采購清障護航

良好的營商環境是培育市場活力的沃土，推動政府采購體系在規范中穩健發展，為市場主體厚植成長根基。新疆財政廳積極作為，全力推進政府采購領域優化升級，著力構建公平、透明、高效的發展環境。

在提升政府采購透明度方面，新疆財政廳邁出堅實步伐。2024印發《關于進一步加強政府采購信息公開 提高政府采購透明度的通知》后，全區已實現意向公開、采購預算、招標公告、結果公告、合同公告等全流程信息公開。通過將政府采購全過程“曬”在陽光下，讓市場主體實時追蹤各環節進展，有效破除信息壁壘。

新疆財政廳持續發力“掃清障礙”，在新疆政府采購網公布全區各級政府采購投訴電話，為供應商維權搭建起暢通、便捷的綠色通道。2024年，受理自治區本級投訴案件169起，處理投訴舉報案件146起，其中調解35起，有效化解政府采購糾紛。不僅如此，針對以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、逾期不退還保證金等四類違法違規問題，組織全區各級財政部門開展專項整治工作，消除交易壁壘。

2025年，新疆財政廳將持續深化政府采購制度改革，以制度創新與數字化轉型雙軌并進，推動營商環境系統性優化。以更優服務激發市場活力、更實舉措釋放發展潛力，在廣袤天山南北繪就發展新篇章。

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