山西：構建新型政采生態 激發市場主體活力

本報記者 彭勇琪

深化政府采購制度改革，激發市場主體活力，是推動經濟高質量發展的重要引擎。以服務市場主體為核心，以規范市場秩序為保障，山西省財政廳錨定“整、建、促”三年行動目標，以數字化賦能、制度創新、監管提質為抓手，全力打造公平透明、便捷高效的政府采購營商環境，為全省經濟高質量發展注入強勁動能。

降本減負激發市場活力

優化營商環境，核心在“減負松綁”。山西省財政廳以“簡流程、降成本、優服務”為突破口，推動政府采購從“門檻高、跑腿多”向“低成本、零跑腿”轉變。

近年來，山西省積極推行“承諾+信用管理”模式，供應商僅需承諾符合基本資格條件，無需提供納稅憑證、繳納社會保險憑證、審計報告等繁瑣證明，參與門檻大幅降低。同時，允許供應商使用CA免費下載采購文件，不再需要到現場報名購買標書，累計為企業節省費用近6.29億元。借助政府采購數字化平臺，供應商足不出戶便可遠程參與政府采購項目投標，真正實現數據“多跑路”、供應商“零跑腿”。

中小企業作為政府采購市場的重要參與者和創新驅動者，融資難、融資貴是他們“成長的煩惱”。山西省財政廳創新推出“政采智貸3.0”。該模式以政府采購財政資金為信用背書，企業在獲得政府采購合同后，融資不再受授信額度限制，實現純信用、無抵押、無擔保，單筆單批融資。以晉商銀行的“政采快貸”為例，融資利率平均在3.9%。“政采智貸3.0”的上線，實現了政采融資全流程“無預算不采購、無編碼不支付”，保障還款及時、資金安全。截至2025年3月底，8家銀行成功對接“政采智貸3.0”，累計為513家供應商融資貸款693筆，總金額達14.71億元。

此外，山西省財政廳全面建設全流程電子化保函平臺，替代傳統保證金模式，所需費用更低，有力緩解了供應商資金周轉壓力。截至目前，已有山西省融資擔保有限公司等3家公司完成系統對接，并通過驗收，成為首批上線運行的出函機構。

智慧監管筑牢公平根基

公平是市場經濟的生命線。山西省財政廳秉持“零容忍”態度，全力整治政府采購領域違法違規行為，構建“全鏈條、閉環式”監管體系，為市場公平競爭保駕護航。

山西省通過出臺《政府采購領域信用分級分類監管暫行辦法》，對采購人、供應商、代理機構、評審專家等政府采購各方主體實施多維度互評，做到了四類主體的信用分級分類管理。同時，通過政府采購數字化平臺，對采購人進行定量評價記錄與定性分析畫像，并將信用評價結果運用到采購活動中。

在建立營商環境監測指標方面，山西省制定了《政府采購優化營商環境監測指標》和《政府采購營商環境評估指標》，運用信息化手段實時監測影響政府采購營商環境因素。同時，將過去不易量化的采購人主體責任具體化，如設置評估指標、建立標準體系，并在其中內嵌公平競爭審查制度，壓實采購人主體責任。

在打破專家地域限制、遏制串通行為方面，山西省財政廳聯合浙江、青海、大連、雄安新區等地財政部門，以物業類項目為突破口，探索開展跨省遠程異地評審試點。目前已完成51個項目采購，且未有質疑和投訴，有力打破“本地圈子”，維護市場公平競爭秩序。

法治保障護航主體權益

市場經濟本質上是法治經濟。近年來，山西省嚴格落實“整、建、促”部署安排，持續開展“四類”違法違規行為專項整治，全面落實公平競爭制度，保障參與政府采購市場主體的合法權利。

2024年，山西省被確定為第二批政府采購行政裁決示范點。通過印發《山西省政府采購行政裁決示范點建設推進方案》，確立“一年筑牢基礎、兩年穩步推進、三年鞏固成效”的建設思路。建立與“互聯網+政府采購”相適應的救濟渠道，在政府采購數字化平臺上逐步開通在線質疑功能和行政裁決模塊。完善配套工作，籌備建立行政裁決工作室，啟動專業律師服務團隊和專家庫專家選聘工作。

山西省財政廳還常態化開展省本級項目招投標巡檢，調查核實涉案供應商情況，對違法情形予以匯總整理，并依法依規進行處理處罰。同時，利用信息化手段，落實采購人公平競爭審查的主體責任，在需求管理模塊中將供應商的資格條件、技術參數、設置不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇等納入公平競爭審查范圍，切實保障供應商公平參與競爭。

此外，山西省以提高從業人員整體水平為出發點，通過嚴把從業考核關、嚴守業務能力標準關、嚴格核查清理關，構建起覆蓋準入到清理全流程的“三嚴”閉環管理機制。

新征程呼喚新作為，山西省財政廳將持續推進政府采購制度改革走深走實，通過制度創新與數字化轉型雙輪驅動，推動營商環境系統性提升。聚焦市場主體，完善信用監管體系，強化法治保障能力，以更精準的政策供給、更優質的公共服務，為山西經濟高質量發展培育更加肥沃的營商“土壤”。

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