河北：聚焦改革創(chuàng)新 啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“強(qiáng)引擎”

本報(bào)記者 張明柳

近年來(lái)，河北省財(cái)政廳以深化政府采購(gòu)制度改革為核心，積極探索創(chuàng)新，狠抓政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，評(píng)審公正性與透明度持續(xù)提升，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序日益規(guī)范，中小企業(yè)發(fā)展政策精準(zhǔn)落實(shí)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有力推進(jìn)，構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。

“雙盲”破局 評(píng)審公正升級(jí)

聚焦解決經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，河北省財(cái)政廳積極探索推行政府采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目“雙盲”評(píng)審改革。2023年，河北省財(cái)政廳聯(lián)合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室印發(fā)《政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)行“雙盲”評(píng)審實(shí)施方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)率先推行政府采購(gòu)“雙盲”評(píng)審改革。并于當(dāng)年9月10日，省市縣三級(jí)均實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目“雙盲”評(píng)審改革。

圍繞改革目標(biāo)，河北省在專家管理方面，不僅優(yōu)化評(píng)審專家?guī)於?jí)專業(yè)分類，組織3.8萬(wàn)余名專家重新填報(bào)，還升級(jí)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，增添多個(gè)實(shí)用模塊，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家“盲抽”。在文件編制環(huán)節(jié)，出臺(tái)編制規(guī)范，印發(fā)示范文本，明確商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開編制、分類評(píng)審，達(dá)成“盲評(píng)”。

為了讓“雙盲”評(píng)審更加公平、有序，河北省積極改造交易場(chǎng)所，按“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”要求，增加和改造評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)各方人員物理隔離。同時(shí)，大力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)暗標(biāo)和分散評(píng)審系統(tǒng)，融入音視頻技術(shù)，提升評(píng)審信息化水平。并且嚴(yán)格專家管理，修訂管理辦法，開展專項(xiàng)核查，清理不合規(guī)專家。

截至2024年12月31日，全省共有20876個(gè)項(xiàng)目實(shí)行“雙盲”評(píng)審，涉及采購(gòu)金額達(dá)795.97億元。2025年，河北省財(cái)政廳會(huì)同省數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)局印發(fā)關(guān)于全面開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的文件，明確自2025年3月1日起，全省新受理的政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，在項(xiàng)目上取消了遠(yuǎn)程異地專家抽取起點(diǎn)500萬(wàn)元的限制，所有公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)審，在評(píng)標(biāo)場(chǎng)地上由“同標(biāo)不同室”進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)不同地”。同時(shí)組織部分城市試點(diǎn)推進(jìn)“雙盲”評(píng)審與人工智能輔助相結(jié)合，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)“雙盲”評(píng)審改革。

清障除壘 凈化采購(gòu)市場(chǎng)

近年來(lái)，按照優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境要求，河北省財(cái)政廳圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，全維度優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

全面推行政府采購(gòu)“信用+承諾”制，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件和采購(gòu)公告中不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料，改為提供承諾函形式；全流程推行政府采購(gòu)電子化，全面深入推進(jìn)政府采購(gòu)電子化交易功能的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)電子化交易；規(guī)范保證金收退，全面整治保證金收取和退還不規(guī)范等違法違規(guī)行為；規(guī)范信息公開行為，進(jìn)一步明確“誰(shuí)提交公開，誰(shuí)審核負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)采購(gòu)信息發(fā)布當(dāng)事人主體責(zé)任，提升信息發(fā)布的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性；開展透明度評(píng)估，委托第三方機(jī)構(gòu)開展政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估工作；開展清理各類隱性門檻、不合理限制和壁壘工作等。

河北省財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，通過(guò)自查和抽查方式，組織全省各級(jí)采購(gòu)人和財(cái)政部門開展專項(xiàng)整治，逐步清理排查各類違反公平競(jìng)爭(zhēng)、差別對(duì)待內(nèi)外資、妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題，強(qiáng)力整頓政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，持續(xù)營(yíng)造“公平、公正、公開”的政采營(yíng)商環(huán)境。

惠企扶“小” 釋放市場(chǎng)潛能

中小微企業(yè)，是保市場(chǎng)主體的重要對(duì)象，河北省財(cái)政廳制定進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度和貫徹落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策等制度措施，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，引導(dǎo)中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)，支持中小企業(yè)紓困解難。

自2021年5月1日起，河北省政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購(gòu)目錄以內(nèi)專門面向中小微企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，取消收取供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際提高預(yù)留份額至40%。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)比例提高至40%以上。貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%—20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。

為督促主管預(yù)算單位落實(shí)部門統(tǒng)籌責(zé)任，河北省財(cái)政廳組織主管預(yù)算單位統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額方案，對(duì)于新增政府采購(gòu)預(yù)算，逐項(xiàng)確定預(yù)留采購(gòu)份額方案，指導(dǎo)主管預(yù)算單位在中國(guó)河北政府采購(gòu)網(wǎng)公示年度中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)情況。

為給中小微企業(yè)發(fā)展注入更多信心和底氣，河北省財(cái)政廳推出線上“政采貸”服務(wù)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)融資便利度。2022—2024年，全省政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額分別為1139.40億元、1162.65億元和1257.54億元，中小企業(yè)政府采購(gòu)規(guī)模逐年提升，均占年度政府采購(gòu)總規(guī)模75%以上，有力有效促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

協(xié)同京津冀 共筑采購(gòu)新局

河北省財(cái)政廳緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“機(jī)制創(chuàng)新+資源共享”為核心，重點(diǎn)突破區(qū)域壁壘、資源分散等瓶頸，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，積極推動(dòng)京津冀政府采購(gòu)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建京津冀政府采購(gòu)協(xié)同機(jī)制。

探索政府采購(gòu)“雙盲”評(píng)審改革向京津拓展。河北省財(cái)政廳主動(dòng)對(duì)接京津，推動(dòng)天津和財(cái)政部（北京使用財(cái)政部專家?guī)欤楸臼￠_通專家?guī)斐槿?quán)限和賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)天津市、財(cái)政部評(píng)審專家的共享使用，“盲抽”專家切實(shí)落到實(shí)處。

逐步建立協(xié)商溝通機(jī)制和統(tǒng)一行為準(zhǔn)則。2023年，河北省財(cái)政廳聯(lián)合天津市財(cái)政局印發(fā)文件，建立起常態(tài)化協(xié)商溝通和資源共享機(jī)制。2024年，省財(cái)政廳與京津兩市財(cái)政局聯(lián)合制定《京津冀政府采購(gòu)負(fù)面清單》，明確了政府采購(gòu)活動(dòng)中禁止出現(xiàn)的行為，為三地政府采購(gòu)市場(chǎng)提供了統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。協(xié)商溝通機(jī)制和統(tǒng)一行為準(zhǔn)則的建立，促進(jìn)了京津冀地區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程，也為三地政府采購(gòu)活動(dòng)提供了明確的規(guī)范和指引。

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