天津：構(gòu)建營商環(huán)境“新高地”

本報記者 張明柳

2024年，天津政府采購工作緊緊圍繞《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）》和財政部工作部署，按照改革開路、陽光護(hù)航、協(xié)同共治的思路，破壁壘、保公平，降成本、強(qiáng)扶持，明責(zé)任、促規(guī)范，市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境加快形成。

聚焦痛點破壁壘 疏通市場“經(jīng)絡(luò)”

天津市財政局聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門，針對政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為發(fā)起專項整治行動，多部門攜手，建立起“部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、社會參與”的工作機(jī)制。同時，堅持開門搞整治，在天津市政府采購網(wǎng)開設(shè)違法違規(guī)問題線索征集專欄，廣納線索。通過對40家代理機(jī)構(gòu)、199個采購項目的細(xì)致“掃描”，結(jié)合日常投訴舉報處理，共揪出141個“四類”違法違規(guī)問題。在處理這些問題時，天津市財政局堅持力度與溫度相統(tǒng)一、懲戒與教育相結(jié)合，對12家違法當(dāng)事人依法予以行政處罰，有力地凈化了政府采購市場環(huán)境，讓市場競爭更加公平公正，讓政府采購市場煥發(fā)出新的生機(jī)。

除了專項整治這一有力手段外，日常監(jiān)管的全面性與持續(xù)性同樣至關(guān)重要。天津市財政局通過開展預(yù)算單位專項財會監(jiān)督，采用單位全面自查和選取預(yù)算單位重點檢查相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)采購活動中設(shè)置不合理條件限制供應(yīng)商等破壞公平競爭、阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“癥結(jié)”。其中，共自查3930個采購項目，涉及金額138.44億元，隨機(jī)抽查50個項目，金額達(dá)1.29億元。針對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)采未采等問題，責(zé)令相關(guān)單位立即整改，進(jìn)一步壓實采購人主體責(zé)任，規(guī)范采購行為，清除市場準(zhǔn)入障礙。這一系列舉措為天津市政府采購營商環(huán)境做了一次全面的“體檢”，讓市場主體和社會公眾的滿意度與獲得感不斷提升。

在化解爭議糾紛方面，天津市財政局堅持以具體政府采購行為的合法性規(guī)范性為主線，及時發(fā)現(xiàn)和糾正破壞政府采購營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為“一案雙查”，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和政府采購秩序。

千方百計降成本 點燃發(fā)展“引擎”

天津市財政局打出降本減負(fù)、政策扶持的“組合拳”，多管齊下降低政府采購交易成本，為市場主體發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

一方面，嚴(yán)格把控保證金收取，明確政府采購活動中，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金，以及不在《天津市涉企保證金目錄清單》內(nèi)的保證金，一律不得收取，還鼓勵對中小企業(yè)免收保證金，讓企業(yè)輕裝上陣。另一方面，優(yōu)化保證金繳納方式，賦予市場主體自主選擇權(quán)，可選擇非現(xiàn)金形式繳納，降低企業(yè)參與政府采購的成本。

此外，天津市財政局還加大“政采貸”宣傳推廣力度，當(dāng)好政策“傳聲筒”和銀企對接“接線員”，提高銀企對接精準(zhǔn)度。2024年，“政采貸”業(yè)務(wù)成績亮眼，全年開展104筆，融資金額達(dá)10.7億元，較上年增長109.8%，有效緩解了中小企業(yè)資金壓力。

“工欲善其事，必先利其器。”天津市財政局以數(shù)字化為利刃，切入辦事流程的各個環(huán)節(jié)，降低制度性辦事成本，打破傳統(tǒng)藩籬，提升效能。

以“簡化程序、提高效率、公平公正、規(guī)范有序”為目標(biāo)，依托全市統(tǒng)一的政府采購監(jiān)管平臺，天津市財政局搭建了一座便捷的“數(shù)字橋梁”，實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作與監(jiān)管，真正做到“一網(wǎng)在線通辦”。這座“數(shù)字橋梁”讓企業(yè)告別線下遞交材料的繁瑣，變更采購方式審批、采購進(jìn)口產(chǎn)品審核、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商備案等事項，均可在網(wǎng)上全流程操作，還能限時辦結(jié)，“一次不跑，把事辦好”成為天津政府采購服務(wù)的新名片，讓企業(yè)感受到“足不出戶辦大事”的便捷與高效。

創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管 筑牢規(guī)范“屏障”

天津市財政局著力構(gòu)建采購人主體責(zé)任落實的“四梁八柱”，通過“需求管理 + 負(fù)面清單”雙約束，推動監(jiān)管方式從“被動合規(guī)”邁向“主動治理”，為政府采購活動筑牢堅實的“防護(hù)墻”。

一是明確需求驗收責(zé)任，確保物有所值。壓實采購人確定采購需求和組織履約驗收的主體責(zé)任。督促采購人在深入的市場調(diào)查和充分研究論證的基礎(chǔ)上，全面落實財政部采購需求標(biāo)準(zhǔn)，推動政府采購需求編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。編制政府采購履約驗收意見報告范本，督促指導(dǎo)采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險防范。

二是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)守采購紅線。嚴(yán)格落實“零基預(yù)算”要求，要求采購人依據(jù)《天津市政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》從嚴(yán)從細(xì)編報政府采購預(yù)算，做到“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”。實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與政府采購管理系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)同步，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的年度政府采購預(yù)算數(shù)據(jù)作為各單位備案采購計劃、開展采購活動的唯一依據(jù)，實現(xiàn)“無預(yù)算不采購、不得超預(yù)算采購”的硬性要求。建立“預(yù)采購”機(jī)制，規(guī)范“預(yù)采購”適用情形和程序，保障采購人基本項目和本市重大項目執(zhí)行。

三是區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，提升營商環(huán)境。聯(lián)合京冀財政部門在本市政府采購負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，共同修訂出臺《京津冀政府采購負(fù)面行為清單》，從落實采購主體責(zé)任、規(guī)范評審專家管理、引導(dǎo)依法有序競爭等方面明確政府采購當(dāng)事人的166項禁止行為，涵蓋政府采購全流程，對采購人組織實施政府采購活動中的行為予以規(guī)范。

四是接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度開放。進(jìn)一步完善單一來源采購方式成交結(jié)果公告內(nèi)容，規(guī)范單一來源采購方式適用情形。為進(jìn)一步擴(kuò)大試點措施效果，推動實施更大范圍、更寬領(lǐng)域試點措施應(yīng)用，將全市各級采購人納入試點范圍，著力提升天津市政府采購整體規(guī)范性和透明度。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。