專業化標準化電子化助推集采高質量發展

【一線思考】

專業化標準化電子化助推集采高質量發展

■ 方寧

政府采購作為機關事務和財政制度的重要組成部分，擔負著保障機關正常運行、合理配置公共財政資金的重任，是政府感知市場、引導市場的橋梁紐帶。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出重大部署；2025年政府工作報告將提振消費列為政府各項重點任務之首，提出要縱深推進全國統一大市場建設。為適應新形勢、新要求，集中采購機構應進一步發揮好政府集中采購的政治性、政策性功能，推進政府集中采購標準化建設，提高政府采購電子化水平，提供更加專業化的采購服務，推動政府集中采購高質量發展。

以專業化優勢助力政府采購政策功能發揮

政策功能是政府采購工作的核心功能，發揮政府采購政策功能是《中華人民共和國政府采購法》賦予政府集中采購機構的重要任務。集中采購機構不僅承擔著節約財政資金的基本職責，而且還承擔著落實綠色采購政策、扶持中小企業、扶持自主創新產業發展等重要的政策功能。實現這些目標，要靠集采機構的專業水平，通過公平合理地設計和執行各項采購機制，確保公平競爭；通過專業敏銳地發現破壞市場公平競爭秩序的圍標串標、虛假應標等問題，找到破解對策；通過精準、透徹地把握政策法規，發揮好政府采購政策功能。

面對新形勢，集采機構要在落實更加積極的財政政策中發揮專業優勢，服務經濟社會發展大局。一方面，提高政府集中采購工作的政治站位。政府集中采購涉及品目多、采購單位廣、采購金額大、社會關注度高，肩負著為廣大采購人服務、為黨政機關高效有序運轉提供物質供給保障的重要任務。作為執行政府采購政策的“國家隊”，集采機構要以黨的政治建設為統領，提高政治站位，強化責任擔當，確保中央各項決策部署不折不扣貫徹落實。近兩年，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）承接了基礎設施和應急服務保障建設等“兩重”“兩新”國債系列項目，有力支持了國家重大戰略，助力規模化設備更新。下一步，將繼續做好國家免疫規劃疫苗、中央應急搶險物資等關乎國計民生的重大項目，保障國家重大活動開展和政策落地。緊緊圍繞黨和國家中心工作，切實發揮好政府采購促進綠色采購、扶持中小企業、支持科技創新等政策功能，發揮集采機構示范引領作用。

另一方面，提升政府集中采購的工作效率。加快項目辦理進度，縮短項目辦理周期，使財政預算盡快注入企業運轉，轉化為對實體經濟的支撐，就是以實際行動落實更加積極的財政政策。國采中心自2024年開始設立采購項目按周期紅黃綠分區制度，主動自我加壓，提高辦理效率，加快預算執行進度，保障財政支出強度，服務實體經濟發展。近3年，在財政預算壓減、黨政機關過緊日子的背景下，國采中心采購規模逆勢上漲，屢創新高。下一步，將繼續全力做好國家重大戰略、重大產業、重大項目的采購保障。

以標準化和電子化助力構建政府采購統一大市場

采購需求標準建設是近年來政府采購領域的重點工作之一。統一的采購需求標準，可以促進各單位、各地區的聯合采購，積少成多達成更好的量價關系，確保采購的規模效應。對集采機構來說，聯合采購減少了招投標工作的重復投入，且以量帶價可以實現更好的采購規模效應，從整體上節約財政資金。對企業來說，參與一次投標即打通中央和地方多個政府采購市場，可以極大節約成本，激發參與政府采購市場的活力。2024年，國采中心在鞏固與14個省（區市）軟件聯合采購的基礎上，與北京、廣東、安徽、云南、吉林等省市開展了臺式機、便攜式計算機、服務器和通用軟件的框架協議聯合征集。實踐證明，聯合采購的價格較市場價格有明顯降低，聯合征集、結果共享可以實現多方共贏。下一步，國采中心將進一步拓展聯合采購范圍，開拓創新、積極作為，發揮集采機構示范引領作用，以政府采購實踐助力全國統一大市場建設。

近年來，遠程異地評標的實施，擴大了各地區專家資源的共享范圍，提高了圍獵的機會成本，有助于打破區域內評審專家“小圈子”等問題，推進全國統一大市場建設，為提升采購效率、破解圍標串標問題提供了新途徑，在政策上和實操上具備必要性和可行性。目前，國采中心在全國建立了17個遠程評標合作點，在推動遠程異地分散評標方面試點效果良好。下一步，將繼續拓展遠程評標合作范圍，進一步提升評審質效。

以采購需求標準化助力提升采購規范化水平

統一的采購需求標準可以有效避免不同單位采購需求制定的隨意性和排他性，提高效率、確保規范。近年來，國采中心以采購需求標準建設為牽引，持續提升采購規范化水平，在中央政府采購網開設采購需求管理專欄。自專欄上線兩年來，已發布30個采購需求標準或導引，涵蓋財政部發布的臺式機、便攜式計算機等8個政府采購需求標準，以及物業、家具、印刷、食材等通用貨物和服務品目。

同時，針對不同應用場景，國采中心對需求導引進行細分，如機關辦公物業、醫院物業、高校保安等，提高了采購需求標準的適用性。國采中心聯合國家移民局等單位開展了需求標準課題合作研究，輔助有關單位編制部門集采品目需求標準，為各單位統招分采、帶量采購奠定了基礎。下一步，國采中心將不斷豐富專欄的內容并動態調整，為采購人編制采購需求提供更多便利，最大程度地擴展需求導引的通用性和適用性。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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