專業(yè)化標準化電子化助推集采高質(zhì)量發(fā)展

【一線思考】

專業(yè)化標準化電子化助推集采高質(zhì)量發(fā)展

■ 方寧

政府采購作為機關(guān)事務(wù)和財政制度的重要組成部分，擔負著保障機關(guān)正常運行、合理配置公共財政資金的重任，是政府感知市場、引導市場的橋梁紐帶。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出重大部署；2025年政府工作報告將提振消費列為政府各項重點任務(wù)之首，提出要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。為適應(yīng)新形勢、新要求，集中采購機構(gòu)應(yīng)進一步發(fā)揮好政府集中采購的政治性、政策性功能，推進政府集中采購標準化建設(shè)，提高政府采購電子化水平，提供更加專業(yè)化的采購服務(wù)，推動政府集中采購高質(zhì)量發(fā)展。

以專業(yè)化優(yōu)勢助力政府采購政策功能發(fā)揮

政策功能是政府采購工作的核心功能，發(fā)揮政府采購政策功能是《中華人民共和國政府采購法》賦予政府集中采購機構(gòu)的重要任務(wù)。集中采購機構(gòu)不僅承擔著節(jié)約財政資金的基本職責，而且還承擔著落實綠色采購政策、扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要的政策功能。實現(xiàn)這些目標，要靠集采機構(gòu)的專業(yè)水平，通過公平合理地設(shè)計和執(zhí)行各項采購機制，確保公平競爭；通過專業(yè)敏銳地發(fā)現(xiàn)破壞市場公平競爭秩序的圍標串標、虛假應(yīng)標等問題，找到破解對策；通過精準、透徹地把握政策法規(guī)，發(fā)揮好政府采購政策功能。

面對新形勢，集采機構(gòu)要在落實更加積極的財政政策中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一方面，提高政府集中采購工作的政治站位。政府集中采購涉及品目多、采購單位廣、采購金額大、社會關(guān)注度高，肩負著為廣大采購人服務(wù)、為黨政機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)提供物質(zhì)供給保障的重要任務(wù)。作為執(zhí)行政府采購政策的“國家隊”，集采機構(gòu)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，強化責任擔當，確保中央各項決策部署不折不扣貫徹落實。近兩年，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）承接了基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)保障建設(shè)等“兩重”“兩新”國債系列項目，有力支持了國家重大戰(zhàn)略，助力規(guī)模化設(shè)備更新。下一步，將繼續(xù)做好國家免疫規(guī)劃疫苗、中央應(yīng)急搶險物資等關(guān)乎國計民生的重大項目，保障國家重大活動開展和政策落地。緊緊圍繞黨和國家中心工作，切實發(fā)揮好政府采購促進綠色采購、扶持中小企業(yè)、支持科技創(chuàng)新等政策功能，發(fā)揮集采機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。

另一方面，提升政府集中采購的工作效率。加快項目辦理進度，縮短項目辦理周期，使財政預(yù)算盡快注入企業(yè)運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)化為對實體經(jīng)濟的支撐，就是以實際行動落實更加積極的財政政策。國采中心自2024年開始設(shè)立采購項目按周期紅黃綠分區(qū)制度，主動自我加壓，提高辦理效率，加快預(yù)算執(zhí)行進度，保障財政支出強度，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。近3年，在財政預(yù)算壓減、黨政機關(guān)過緊日子的背景下，國采中心采購規(guī)模逆勢上漲，屢創(chuàng)新高。下一步，將繼續(xù)全力做好國家重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大項目的采購保障。

以標準化和電子化助力構(gòu)建政府采購統(tǒng)一大市場

采購需求標準建設(shè)是近年來政府采購領(lǐng)域的重點工作之一。統(tǒng)一的采購需求標準，可以促進各單位、各地區(qū)的聯(lián)合采購，積少成多達成更好的量價關(guān)系，確保采購的規(guī)模效應(yīng)。對集采機構(gòu)來說，聯(lián)合采購減少了招投標工作的重復投入，且以量帶價可以實現(xiàn)更好的采購規(guī)模效應(yīng)，從整體上節(jié)約財政資金。對企業(yè)來說，參與一次投標即打通中央和地方多個政府采購市場，可以極大節(jié)約成本，激發(fā)參與政府采購市場的活力。2024年，國采中心在鞏固與14個省（區(qū)市）軟件聯(lián)合采購的基礎(chǔ)上，與北京、廣東、安徽、云南、吉林等省市開展了臺式機、便攜式計算機、服務(wù)器和通用軟件的框架協(xié)議聯(lián)合征集。實踐證明，聯(lián)合采購的價格較市場價格有明顯降低，聯(lián)合征集、結(jié)果共享可以實現(xiàn)多方共贏。下一步，國采中心將進一步拓展聯(lián)合采購范圍，開拓創(chuàng)新、積極作為，發(fā)揮集采機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，以政府采購實踐助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

近年來，遠程異地評標的實施，擴大了各地區(qū)專家資源的共享范圍，提高了圍獵的機會成本，有助于打破區(qū)域內(nèi)評審專家“小圈子”等問題，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為提升采購效率、破解圍標串標問題提供了新途徑，在政策上和實操上具備必要性和可行性。目前，國采中心在全國建立了17個遠程評標合作點，在推動遠程異地分散評標方面試點效果良好。下一步，將繼續(xù)拓展遠程評標合作范圍，進一步提升評審質(zhì)效。

以采購需求標準化助力提升采購規(guī)范化水平

統(tǒng)一的采購需求標準可以有效避免不同單位采購需求制定的隨意性和排他性，提高效率、確保規(guī)范。近年來，國采中心以采購需求標準建設(shè)為牽引，持續(xù)提升采購規(guī)范化水平，在中央政府采購網(wǎng)開設(shè)采購需求管理專欄。自專欄上線兩年來，已發(fā)布30個采購需求標準或?qū)бw財政部發(fā)布的臺式機、便攜式計算機等8個政府采購需求標準，以及物業(yè)、家具、印刷、食材等通用貨物和服務(wù)品目。

同時，針對不同應(yīng)用場景，國采中心對需求導引進行細分，如機關(guān)辦公物業(yè)、醫(yī)院物業(yè)、高校保安等，提高了采購需求標準的適用性。國采中心聯(lián)合國家移民局等單位開展了需求標準課題合作研究，輔助有關(guān)單位編制部門集采品目需求標準，為各單位統(tǒng)招分采、帶量采購奠定了基礎(chǔ)。下一步，國采中心將不斷豐富專欄的內(nèi)容并動態(tài)調(diào)整，為采購人編制采購需求提供更多便利，最大程度地擴展需求導引的通用性和適用性。

（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）

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