無聲的守護(hù)

【防災(zāi)減災(zāi)特別報(bào)道】

無聲的守護(hù)

——訪北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院副院長(zhǎng)劉少敏

■ 本報(bào)記者 吳敏

自5月以來，北京市進(jìn)入強(qiáng)對(duì)流天氣高發(fā)期。冰雹、大風(fēng)、大雨等極端天氣極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。此時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警成為防災(zāi)減災(zāi)之關(guān)鍵所在。

5月12日是全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。這一天，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就北京市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)情況專訪了北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院副院長(zhǎng)劉少敏。

防災(zāi)減災(zāi)呼喚災(zāi)害預(yù)警

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：5·12汶川地震成為了國(guó)人永遠(yuǎn)的痛。此后，為增強(qiáng)國(guó)人防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，我國(guó)將每年的5月12日設(shè)立為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。除了地震帶來的災(zāi)害外，地質(zhì)災(zāi)害還有哪些？

劉少敏：根據(jù)2003年11月19日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害，通常指由于地質(zhì)作用引起的人民生命財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害可劃分為30多種類型。由降雨、融雪、地震等因素誘發(fā)的稱為自然地質(zhì)災(zāi)害，由工程開挖、堆載、爆破、棄土等引發(fā)的稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。常見的地質(zhì)災(zāi)害主要指危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等6種與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害不僅可以帶來人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)破壞和改變生態(tài)環(huán)境。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日提醒我們，時(shí)刻不忘地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防。那么，防災(zāi)減災(zāi)最重要的手段是什么？

劉少敏：防災(zāi)減災(zāi)最重要的手段就是建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)通過建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所呈現(xiàn)出來的防災(zāi)減災(zāi)效果十分突出。自然資源部2025年3月14日發(fā)布的《2024年中國(guó)自然資源公報(bào)》顯示，2024全年成功避免地質(zhì)災(zāi)害622起，涉及可能傷亡人員10235人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失7.25億元。

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)是關(guān)鍵

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是什么？

劉少敏：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)在于地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，沒有監(jiān)測(cè)就不會(huì)有預(yù)警，因此，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)是無聲的守護(hù)。

以北京市為例，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要由地下水、土地質(zhì)量和礦山地質(zhì)環(huán)境三大監(jiān)測(cè)網(wǎng)組成。作為首都重要的戰(zhàn)略資源，地下水被譽(yù)為北京的“生命之源”，而土地資源則是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)化監(jiān)測(cè)，可實(shí)時(shí)掌握地下水動(dòng)態(tài)變化及土地質(zhì)量狀況，為保障居民生活用水安全與生態(tài)環(huán)境健康提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，持續(xù)性的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠精準(zhǔn)捕捉區(qū)域環(huán)境動(dòng)態(tài)變化特征，通過深入分析研究，可針對(duì)性提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施與生態(tài)修復(fù)建議，為區(qū)域水源地保護(hù)、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等重點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前，北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正逐步探索生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測(cè)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：北京市已經(jīng)建成的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有哪些？

劉少敏：北京市主要建設(shè)了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)對(duì)北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)，可實(shí)時(shí)掌握隱患點(diǎn)的變化，及時(shí)采取預(yù)防手段，避免或減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全面提升北京市抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

北京市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)成果已廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、土地資源管理、水資源調(diào)控和重大工程建設(shè)等領(lǐng)域。在北京城市副中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、十一個(gè)規(guī)劃新城、未來科學(xué)城、城市高速鐵路（京津城際、京滬高鐵、京張高鐵、京沈客運(yùn)專線）等重大工程前期選址、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和安全運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)揮了重要作用。

規(guī)范操作 采購(gòu)達(dá)預(yù)期

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是否是通過政府采購(gòu)進(jìn)行建設(shè)？

劉少敏：是的，我們均是通過政府采購(gòu)選擇供應(yīng)商。為確保財(cái)政資金支撐的項(xiàng)目能夠高質(zhì)量完成，在采購(gòu)前，項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研并制定了詳細(xì)的采購(gòu)方案，從技術(shù)指標(biāo)的選取、中標(biāo)單位的經(jīng)驗(yàn)以及承擔(dān)能力等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)；在采購(gòu)過程中，委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)程序和要求組織評(píng)審，經(jīng)公示確定中標(biāo)單位；在采購(gòu)成果提交后，組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組織驗(yàn)收評(píng)審，待通過后支付后續(xù)款項(xiàng)。

從近年采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施來看，中標(biāo)供應(yīng)商在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和效率方面都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，也確保了財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

災(zāi)害盡在監(jiān)測(cè)掌握中

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：能否具體介紹一下上述兩大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)情況？又是如何確保災(zāi)害盡在監(jiān)測(cè)掌握中的？

劉少敏：北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程一期、二期總投資約2.24億元，于2017年建成。這套系統(tǒng)在房山、門頭溝等10個(gè)區(qū)的山區(qū)、淺山區(qū)范圍內(nèi)共布設(shè)1887臺(tái)（套）專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)495處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)設(shè)施采用GPRS通信和北斗衛(wèi)星短報(bào)文雙通道傳輸模式，進(jìn)行防風(fēng)險(xiǎn)韌性設(shè)計(jì)。

在“23·7”特大暴雨期間,多個(gè)部門雨量站信號(hào)中斷的情況下，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)雨量數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定，記錄到超1000毫米以上的有3個(gè)點(diǎn)位、700毫米以上的51個(gè)點(diǎn)位，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判提供重要數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，制作并協(xié)助發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品9期、山區(qū)道路沿線崩塌災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品6期，針對(duì)146條泥石流溝發(fā)布300余次預(yù)警提醒，有力保障了首都人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

北京市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工程一期、二期總投資約6962萬元：在順義、通州等5個(gè)區(qū)建成順義天竺、通州張家灣等7個(gè)地面沉降監(jiān)測(cè)站；在順義天竺地面沉降監(jiān)測(cè)站還建立了集地面沉降監(jiān)測(cè)、研究、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、科普教育等多功能為一體的北京市地面沉降監(jiān)測(cè)研究中心。系統(tǒng)成果為這些地區(qū)重點(diǎn)工程避險(xiǎn)提供了有效支撐。

2023年北京特大暴雨災(zāi)害后，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)設(shè)備都有不同程度的損毀，因此，北京市財(cái)政通過常態(tài)化項(xiàng)目和專項(xiàng)類項(xiàng)目加快了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)和提升。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：能否具體介紹一下常態(tài)化項(xiàng)目和專項(xiàng)類項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警方面還有哪些值得期待的成果？

劉少敏：2024年度常態(tài)化項(xiàng)目資金約1629.57萬元，支持兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。一是北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目更新了該年度突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬，對(duì)全市山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情進(jìn)行調(diào)查，查明災(zāi)害發(fā)生原因、研判趨勢(shì)并提出防治建議。二是北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程（一期、二期）運(yùn)行項(xiàng)目。通過該項(xiàng)目將確保監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)變化情況，以便及時(shí)采取預(yù)防措施。

專項(xiàng)類項(xiàng)目資金約5.37億元，支持三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。其中，北京市地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查勘查項(xiàng)目已完成。北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)提升工程于2024年開始，計(jì)劃于2026年建成。將在北京市10個(gè)區(qū)的山區(qū)、淺山區(qū)布設(shè)1760臺(tái)（套）監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)重新選取的1056處突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)，并對(duì)一期、二期工程已建的580臺(tái)（套）雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)。北京市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程于2024年開始建設(shè)，已完成項(xiàng)目所有監(jiān)測(cè)孔和設(shè)備的安裝，剩余工作將于今年全部完成。

通過三個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，北京市已基本摸清突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)底數(shù)。2024年，在汛期全市平均降雨量比2023年還多的情況下，實(shí)現(xiàn)了全市零傷亡的防治效果。待項(xiàng)目全部完成后，北京市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力將邁上新的臺(tái)階，城市韌性安全將得到有效提升。這些建設(shè)成果將更加有力地保護(hù)北京市老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。

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