商丘公車采購：企業(yè)綜合能力重于優(yōu)惠率

本報記者 趙輝

日前，河南省商丘市成功地就2012年公務(wù)用車協(xié)議供貨項目進行了公開招標(biāo)，商丘市博大偉業(yè)汽車銷售有限公司等18家公司中標(biāo)。

商丘市自2008年起對包括公務(wù)用車在內(nèi)的協(xié)議供貨供應(yīng)商資格招標(biāo)辦法進行改革，不招品牌、型號、價格優(yōu)惠率，而是對企業(yè)實際的技術(shù)能力、服務(wù)實力進行綜合評分，確定入圍的供應(yīng)商。這種做法的效果如何，今年的招標(biāo)又有哪些新變化？記者采訪了商丘市政府采購管理辦公室主任王九生。

◎招標(biāo)更重企業(yè)綜合能力

和公務(wù)用車協(xié)議供貨普遍采取“招優(yōu)惠率”的方式不同，商丘市公務(wù)用車協(xié)議供貨供應(yīng)商資格招標(biāo)對于企業(yè)品牌、型號、價格優(yōu)惠率等沒有限定，王九生告訴記者，供應(yīng)商在投標(biāo)時即使承諾了較高的優(yōu)惠率，但在實際采購中，卻以各種方式和理由不按投標(biāo)報價履約，政府采購監(jiān)管部門對于不履約的供應(yīng)商并沒有較好的證據(jù)進行監(jiān)督與查處，高價采購情況難以避免，這也是協(xié)議供貨制度實施以來頗受詬病的原因。王九生告訴記者，協(xié)議供貨的價格問題最初在IT類辦公設(shè)備的采購中表現(xiàn)得更為突出，如何解決這類問題？商丘市從2008年開始，重新設(shè)計和制定了相應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準，在計算機、打印機以及公務(wù)車協(xié)議供貨采購中，改革了招標(biāo)辦法，調(diào)整優(yōu)化了協(xié)議供貨執(zhí)行流程，確保不因協(xié)議供貨的制度缺陷導(dǎo)致供貨價格高于市場價格。

不招品牌、型號、價格優(yōu)惠率，那么以什么為標(biāo)準？以2012年公務(wù)用車協(xié)議供貨供應(yīng)商資格項目為例，招標(biāo)文件對投標(biāo)人的要求為，在中華人民共和國境內(nèi)注冊的生產(chǎn)商或駐中國最高銷售機構(gòu)；或上述廠商對本次招標(biāo)授權(quán)的河南地區(qū)實力強、信譽好、能為政府采購提供完善服務(wù)的經(jīng)銷商。該項目評標(biāo)采用綜合評標(biāo)法，其評標(biāo)標(biāo)準內(nèi)容分為5個部分。供應(yīng)商基本情況占45分，價格及服務(wù)承諾占10分，質(zhì)量、服務(wù)占30分，經(jīng)營業(yè)績占15分，共100分。從以上分值設(shè)定比例可以看出，供應(yīng)商基本情況分值最高，而價格及服務(wù)承諾部分分值最少，并且只是供應(yīng)商的承諾而沒有針對具體產(chǎn)品的報價或優(yōu)惠率。王九生認為，科學(xué)的設(shè)定評分標(biāo)準是根據(jù)實際采購的經(jīng)驗而來，協(xié)議供貨供應(yīng)商資格招標(biāo)完全是對企業(yè)的經(jīng)濟實力、質(zhì)量保證能力、售后服務(wù)能力和經(jīng)營業(yè)績的考核，從而挑選出實力強、信譽好、服務(wù)優(yōu)的企業(yè)，避免了投標(biāo)供應(yīng)商惡意報價或隨意承諾優(yōu)惠率的現(xiàn)象。

◎公務(wù)車采購監(jiān)管很重要

雖然在評分標(biāo)準上有所側(cè)重，但在價格及服務(wù)承諾中要求投標(biāo)人保證所提供的貨物價格低于商丘市市場上同品牌、同型號、原裝產(chǎn)品的最低合理零售價格；投標(biāo)人保證所提供的貨物價格不高于商丘市周邊市場上同品牌同型號原裝產(chǎn)品的政府采購協(xié)議供貨價格。王九生表示，科學(xué)的設(shè)定評分標(biāo)準僅是做好公務(wù)用車協(xié)議供貨工作的基礎(chǔ)，對通過公開招標(biāo)入圍的公務(wù)用車協(xié)議供貨商進行監(jiān)督管理也同樣重要，如果監(jiān)督不到位，高價采購現(xiàn)象仍會出現(xiàn)。

在實際采購中，由采購單位自行在中標(biāo)供應(yīng)商中詢價、議價，并書面告之采購辦其選擇的供應(yīng)商。商丘市采購辦要求，如果中標(biāo)人的供貨價格經(jīng)查證不符合其投標(biāo)文件中的價格承諾，第一次，通報批評，并按價格差額的5倍或違規(guī)部分的金額，從履約保證金中扣除；第二次扣完履約保證金；第三次，終止協(xié)議供貨資格，禁止參加下一年度協(xié)議供貨招標(biāo)。王九生告訴記者，在公務(wù)車實際采購時，都需要經(jīng)過該市國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和紀檢等部門的審批和監(jiān)督。去年4月份，商丘市開始進行公務(wù)用車清理整頓，此后至年底，市本級僅采購了5臺迫切需要的警務(wù)用車。今后，商丘市將根據(jù)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對公務(wù)用車的編制和標(biāo)準重新修訂，真正落實公務(wù)用車的各項管理規(guī)定。通過對公務(wù)車協(xié)議供貨制度的改革，用“市場的力量”加之以嚴格的監(jiān)管，公務(wù)車采購的成本將進一步降低。