商丘公車(chē)采購(gòu)：企業(yè)綜合能力重于優(yōu)惠率

本報(bào)記者 趙輝

日前，河南省商丘市成功地就2012年公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，商丘市博大偉業(yè)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司等18家公司中標(biāo)。

商丘市自2008年起對(duì)包括公務(wù)用車(chē)在內(nèi)的協(xié)議供貨供應(yīng)商資格招標(biāo)辦法進(jìn)行改革，不招品牌、型號(hào)、價(jià)格優(yōu)惠率，而是對(duì)企業(yè)實(shí)際的技術(shù)能力、服務(wù)實(shí)力進(jìn)行綜合評(píng)分，確定入圍的供應(yīng)商。這種做法的效果如何，今年的招標(biāo)又有哪些新變化？記者采訪了商丘市政府采購(gòu)管理辦公室主任王九生。

◎招標(biāo)更重企業(yè)綜合能力

和公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨普遍采取“招優(yōu)惠率”的方式不同，商丘市公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨供應(yīng)商資格招標(biāo)對(duì)于企業(yè)品牌、型號(hào)、價(jià)格優(yōu)惠率等沒(méi)有限定，王九生告訴記者，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)即使承諾了較高的優(yōu)惠率，但在實(shí)際采購(gòu)中，卻以各種方式和理由不按投標(biāo)報(bào)價(jià)履約，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于不履約的供應(yīng)商并沒(méi)有較好的證據(jù)進(jìn)行監(jiān)督與查處，高價(jià)采購(gòu)情況難以避免，這也是協(xié)議供貨制度實(shí)施以來(lái)頗受詬病的原因。王九生告訴記者，協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題最初在IT類(lèi)辦公設(shè)備的采購(gòu)中表現(xiàn)得更為突出，如何解決這類(lèi)問(wèn)題？商丘市從2008年開(kāi)始，重新設(shè)計(jì)和制定了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算機(jī)、打印機(jī)以及公務(wù)車(chē)協(xié)議供貨采購(gòu)中，改革了招標(biāo)辦法，調(diào)整優(yōu)化了協(xié)議供貨執(zhí)行流程，確保不因協(xié)議供貨的制度缺陷導(dǎo)致供貨價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。

不招品牌、型號(hào)、價(jià)格優(yōu)惠率，那么以什么為標(biāo)準(zhǔn)？以2012年公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨供應(yīng)商資格項(xiàng)目為例，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的要求為，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的生產(chǎn)商或駐中國(guó)最高銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)；或上述廠商對(duì)本次招標(biāo)授權(quán)的河南地區(qū)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、能為政府采購(gòu)提供完善服務(wù)的經(jīng)銷(xiāo)商。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)標(biāo)法，其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分為5個(gè)部分。供應(yīng)商基本情況占45分，價(jià)格及服務(wù)承諾占10分，質(zhì)量、服務(wù)占30分，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)占15分，共100分。從以上分值設(shè)定比例可以看出，供應(yīng)商基本情況分值最高，而價(jià)格及服務(wù)承諾部分分值最少，并且只是供應(yīng)商的承諾而沒(méi)有針對(duì)具體產(chǎn)品的報(bào)價(jià)或優(yōu)惠率。王九生認(rèn)為，科學(xué)的設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)實(shí)際采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)而來(lái)，協(xié)議供貨供應(yīng)商資格招標(biāo)完全是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、質(zhì)量保證能力、售后服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，從而挑選出實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的企業(yè)，避免了投標(biāo)供應(yīng)商惡意報(bào)價(jià)或隨意承諾優(yōu)惠率的現(xiàn)象。

◎公務(wù)車(chē)采購(gòu)監(jiān)管很重要

雖然在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上有所側(cè)重，但在價(jià)格及服務(wù)承諾中要求投標(biāo)人保證所提供的貨物價(jià)格低于商丘市市場(chǎng)上同品牌、同型號(hào)、原裝產(chǎn)品的最低合理零售價(jià)格；投標(biāo)人保證所提供的貨物價(jià)格不高于商丘市周邊市場(chǎng)上同品牌同型號(hào)原裝產(chǎn)品的政府采購(gòu)協(xié)議供貨價(jià)格。王九生表示，科學(xué)的設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)僅是做好公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨工作的基礎(chǔ)，對(duì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)入圍的公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨商進(jìn)行監(jiān)督管理也同樣重要，如果監(jiān)督不到位，高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象仍會(huì)出現(xiàn)。

在實(shí)際采購(gòu)中，由采購(gòu)單位自行在中標(biāo)供應(yīng)商中詢價(jià)、議價(jià)，并書(shū)面告之采購(gòu)辦其選擇的供應(yīng)商。商丘市采購(gòu)辦要求，如果中標(biāo)人的供貨價(jià)格經(jīng)查證不符合其投標(biāo)文件中的價(jià)格承諾，第一次，通報(bào)批評(píng)，并按價(jià)格差額的5倍或違規(guī)部分的金額，從履約保證金中扣除；第二次扣完履約保證金；第三次，終止協(xié)議供貨資格，禁止參加下一年度協(xié)議供貨招標(biāo)。王九生告訴記者，在公務(wù)車(chē)實(shí)際采購(gòu)時(shí)，都需要經(jīng)過(guò)該市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢等部門(mén)的審批和監(jiān)督。去年4月份，商丘市開(kāi)始進(jìn)行公務(wù)用車(chē)清理整頓，此后至年底，市本級(jí)僅采購(gòu)了5臺(tái)迫切需要的警務(wù)用車(chē)。今后，商丘市將根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，對(duì)公務(wù)用車(chē)的編制和標(biāo)準(zhǔn)重新修訂，真正落實(shí)公務(wù)用車(chē)的各項(xiàng)管理規(guī)定。通過(guò)對(duì)公務(wù)車(chē)協(xié)議供貨制度的改革，用“市場(chǎng)的力量”加之以嚴(yán)格的監(jiān)管，公務(wù)車(chē)采購(gòu)的成本將進(jìn)一步降低。