以信息化提升采購代理機構資格管理能力

【工作中來•社會代理機構發展系列（三）】

以信息化提升采購代理機構資格管理能力

王坤鵬

實踐中，一方面，財政部修訂后的《政府采購代理機構資格認定辦法》（以下簡稱“財政部61 號令”）在代理機構認定、管理和監督考核等方面都提出新的更高要求；另一方面，代理機構數量急劇膨脹所帶來的監督管理工作量、工作難度和法律責任爆發式增長與財政部門監督管理力量相對滯后的現狀嚴重不匹配。這是地方財政部門有效細化落實有關監督管理規定、全面提高政府采購監督管理的整體水平和能力面臨的嚴峻挑戰。

工欲善其事，必先利其器。只有充分有效地利用現代信息網絡技術這一利器，方能細化落實有關監督管理規定，提高政府采購代理機構資格管理的能力和效率。在此，筆者簡要介紹江蘇政府采購代理機構信息化管理系統（以下簡稱“管理系統“）的建設思路及建議，供業內同行交流探討。

確定管理系統目標

管理系統確定的建設目標是：提高管理能力，通過工作流程的標準化來實現財政部61號令及《江蘇省政府采購代理機構管理暫行辦法》（以下簡單《江蘇辦法》）的有效落實，服務財政部門工作，提高工作效率和減輕具體工作量。

為此，整個管理系統采取了“在線填寫及打印，書面申報”的標準化方式，要求申請機構必須登錄管理系統，在網上填寫并打印裝訂有關申請表單，加蓋公章后以書面形式上報財政部門。財政部門審核格式要件無誤后在管理系統中予以確認接收，確認接收時間為正式受理時間。

通過上述標準化要求，一方面規范申請機構填寫的申請表單，杜絕填寫不完全及不規范的申請，保證報批文件的格式完整，既方便申請機構填報，又大大減輕財政部門處理格式等瑣碎問題的工作量；另一方面通過確認接收這一時間點來決定正式受理時間，并導出后續審批流程，從而進一步落實有關審核工作的時限性要求，厘清各個工作環節的責任。

確定管理系統功能模塊

經過綜合考慮代理機構資格管理的全面性，管理系統初步設計六大功能模塊。

一是資格申請模塊。對新增乙級資格申請，除嚴格以財政部61號令所列資格條件作為必要條件外，著重加強對專職人員培訓記錄和注冊地及營業場所等情況的關注，杜絕出現不同機構間的雷同問題。下一步擬和江蘇企業誠信信息庫等進行互聯互通，延伸對企業股東或是實際控制人的管理要求。

二是資格延續模塊。對已有乙級資格實現到期前自動提醒，以及超出有效期證書的自動失效。

三是資格變更模塊。按財政部61 號令所列條件，對資格變更和注銷、自動失效事項進行相應的操作并作記錄。

四是資格備案模塊。按外省代理機構擬持續開展業務與否、本省甲級機構在南京市以外開展業務與否、本省乙級機構在注冊地以外開展業務與否等情況分別進行功能設計。

五是人工干預模塊。實現財政部61 號令中明確的各種行政處罰和處理行為，如注銷資格、撤銷資格、警告、暫停資格、取消資格等，以及財政部門的監管檔案管理，建立不良行為公告制度。

六是項目備案模塊。在江蘇省行政區域內代理江蘇省政府采購項目，都需要在管理系統中填報項目備案信息，包括委托信息、公告信息、開評標信息、合同信息和質疑信息，以及由財政部門追加的投訴和履約檢查信息等，為財政部門提供監督檢查的數據基礎，及時全面掌握代理機構執業情況，并有效界定各種不同性質資金來源和不同級別政府采購項目的監督管理權限。

確定管理系統管理體系

大量的代理機構位于地方，承接的也是地方的政府采購項目，必須依法執行當地的政府采購管理規定。本管理系統沿襲《江蘇辦法》的思路，實行屬地化管理原則，扭轉資格認定和管理權在上、代理機構業務開展在下的不合理責任分布，授予地方財政部門監督管理的權力和責任，充分調動他們的積極性，發揮職能作用。

首先，所有的資格申請、延續和備案申請，都要經當地省轄市財政部門初審同意后才能流轉至省財政廳。其次，人工干預模塊和項目備案模塊都向市級財政部門開放，可以根據歸屬地原則監控相關的政府采購項目，并按其管理權限進行處理處罰、追加投訴和履約檢查信息等，或是向省財政廳進行反映和告知。（作者單位：江蘇省財政廳）