服務類采購的盤子有多大

【“從集采目錄看服務采購”專題①】

編者按：目前，擴大服務類采購規模和范圍已成為政府采購工作的重要內容之一，越來越多的服務類品目被納入集中采購目錄范圍。那么，進入集中采購目錄的服務類品目有多少？呈現出了怎樣的變化趨勢？各地服務采購有哪些新的舉措？圍繞這些問題，本報特推出“從集采目錄看服務采購”專題。本期刊出范圍篇。

繼2011年后，2012年財政部政府采購工作要點再次提出“逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍”，并明確要創造條件推進政府購買服務。

那么，在政府采購實際工作中，目前服務類采購的實施范圍到底有多大？《中國政府采購報》記者從中央預算單位和全國31個省、自治區、直轄市2012年集中采購目錄入手，進行了調研。——引子

本報記者 賈璐

近80個品目被列入集采目錄

要看一個地區服務類采購的盤子有多大，最直接的辦法是看一看該地區的政府集中采購目錄。但要想了解全國有多少服務類品目出現在目錄中，除了看之外，還得要算一算。

記者對2012年中央預算單位和全國31個省、自治區、直轄市的集中采購目錄進行了詳細的統計匯總，發現被列入目錄的服務類品目，總數有近80個之多。

其中，既有以公車維修、公車加油、公車保險“老三樣”為代表的傳統服務項目，又有標志設計、宣傳展覽、影視策劃制作等現代服務項目；既有會計、審計、資產評估、績效評價、金融服務、法律服務、法律咨詢、經濟咨詢等專業服務項目，又有藥品目錄、藥店醫院、節能服務等公共服務項目；既有軟件開發、網絡建設維護、通用軟件、互聯網接入、信息系統監理、系統集成、網絡工程、專用軟件、信息管理系統開發及維護、專業信息技術等信息技術類服務，又有工程監理、工程設計、工程代建、工程咨詢、工程造價、建筑工程決算、工程項目管理等建筑服務。

總體來看，目錄中的服務類品目不僅數目多，涉及的領域也較為寬泛。服務類品目不僅涵蓋了公車維修、公車加油、公車保險、車輛租賃、會議、酒店、出差、國際機票、公務出國（境）等滿足政府公務運轉中的“三公”項目，還涉及藥品目錄、藥店醫院等社會關注度高的民生領域，涉農保險、農發勘測等 “三農”領域，科技經紀、專利權轉讓、課題承辦、課題調研等科教領域。

傳統服務項目占目錄主流

總量雖然可觀，但具體到各地目錄中的服務類品目數量，則呈現出了較大差異。比如，江西省集采目錄只有計算機通用軟件、公務用車保險、公務用車加油、公務用車修理、公務印刷等5個服務類品目。而品目范圍相對較廣的河南省，共包括印刷、出版定點采購，專業咨詢、工程監理、工程設計，測繪、基礎航空攝影、專業地理信息系統、地形圖、影像圖等數字化產品及數據庫建設、界線測繪、地籍測繪，信息技術、信息管理軟件的開發設計及采購，維修、一般設備、專用設備、建筑物、其他維修，交通工具的維護保障、車輛保險、車輛加油、車輛維修定點采購，會議定點采購、其他服務（單次采購1萬元以上）等9個大類，17個品目。

除了品目數量差異外， 各目錄中包括的具體品目內容也參差不齊。

經過反復統計，記者發現， 32份目錄中沒有1個完全相同的服務類品目，而從出現頻次來看，從高到低居于前10位的分別是公車維修、公務印刷、公車保險、會議、公車加油、軟件開發、工程監理、工程設計、物業管理、出版。其中，前9個品目的出現頻次均超過了16次。

出現頻次最高的非公車維修和公務印刷莫屬。其中，公車維修這一品目只有黑龍江省暫時未納入目錄，公務印刷也只有廣東省仍未納入目錄。黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室的相關負責人表示，該省的部分地市已經將公車維修列入服務類采購范圍，省本級也正在考慮將其逐步納入。

緊隨其后的是公車保險。據不完全統計，該項目目前還有湖南省、甘肅省等尚未納入。

令人驚訝的是，公車加油這樣的傳統服務類采購項目，出現頻次卻沒有殺進前三甲。在記者隨后的采訪中，這些未將公車加油納入集采目錄的省市相關政府采購部門大多表示：由于定點加油無法形成鮮明的價格優勢，所以暫未將其納入采購目錄。

各目錄在體現出某些共性的同時，也體現出了很強的地方特性。

其中，比較有特色的是貴州省2007年修訂的目錄（該省今年仍按此版本集中采購目錄執行），將進醫保內的藥品目錄，定點醫保醫院和藥店，高等院校學生助學金存、貸銀行，城市、道路、建筑物、邊界等標志的設計以及科研課題（指社會科學、自然科學）承辦等都列入在內，顯得“個性”十足。

此外，湖南省的服裝加工，海南省的船舶維修，浙江省的農發勘測、績效評價，重慶市的影視策劃制作、外貿代理、涉農保險、稅務，浙江省的工程項目管理，山東省的中央空調清洗，河南省的地理測繪，內蒙古自治區的勘測，上海市的科技經濟、節能服務，安徽省的宣傳展覽，湖北省的車內裝飾，云南省的國庫集中支付代理以及吉林省的辦公用紙也都是具有鮮明特色的服務類品目。

限額標準、公開招標數額標準不一

服務類項目政府采購限額標準和公開招標數額標準是集中采購目錄中的一項重要內容，而各地在這方面也表現出了很大的差異性。總體而言，在政府采購限額標準方面，有的省、自治區、直轄市對所有項目一刀切，只設一個限額；有的省、自治區、直轄市細致地根據不同的項目設置了不同的限額。而在公開招標數額標準方面，有的省、自治區、直轄市只按單次采購預算額規定，有的省、自治區、直轄市則還按批量采購額或年度采購預算額作出了規定。

具體而言，各地的服務類政府采購限額標準以50萬元、20萬元、10萬元3檔居多。

其中，政府采購限額標準達到50萬元的，有中央本級、北京市及遼寧省三地。遼寧省特別說明，服務類采購年預算額達到50萬元的必須納入政府采購。限額標準為20萬元的有海南省、貴州省、湖北省、四川省、江西省等地。限額標準為10萬元的有江蘇省、上海市、天津市、云南省、廣東省、貴州省、吉林省、內蒙古自治區、廣西壯族自治區等地。限額標準最低的是陜西省和西藏自治區，均為5萬元。

廣西壯族自治區、安徽省、新疆維吾爾族自治區等省（自治區）特別說明了服務類項目單項采購預算的政府采購限額標準及全年采購預算的政府采購限額標準。湖南省細致規定了省級采購、市級采購、縣級采購不同的單項或全年政府采購限額標準，具體為:省級,單項在1萬元以上或者批量5萬元以上金額的服務；市（州）級,單項在1萬元以上或者批量在3萬元以上金額的服務：縣（市區）級，單項在1萬元以上或者批量在2萬元以上金額的服務。

上海市、河南省、陜西省、吉林省、甘肅省、河北省、山西省則針對某些具體品目設置了不同的政府采購限額標準。

在服務類項目公開招標數額標準方面，各地也不盡相同。其中，中央預算單位的公開招標數額標準最高，為120萬元；上海市、遼寧省、北京市的公開招標數額標準為100萬元；陜西省、云南省、內蒙古自治區的公開招標數額標準相對較高，為80萬元；湖北省、新疆維吾爾自治區的公開招標數額標準為60萬元；海南省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區、四川省、安徽省、廣東省、吉林省、天津市、甘肅省的公開招標數額標準為50萬元，湖南省的公開招標數額標準相對較低，為30萬元；江西省、西藏自治區的公開招標數額標準是最低的，為20萬元。

此外，在一些細節方面，各地也存在某些差異。比如，服務類政府采購限額標準和公開招標數額標準這兩種金額“某某萬元以上”是否包括本數，只有天津市等少數幾地進行了說明。

品目概念、外延界定差別大

在調研中記者注意到，各地服務類集中采購目錄的具體品目的概念和外延界定詳略差別很大。其中，最典型的是社會中介和保險這兩個品目。

各地目錄中的社會中介品目稍顯混亂，有些省份在社會中介后詳細說明該項目包括法律服務、金融服務、銀行代理等；有些省份只寫了社會中介，沒有說明此項目外延如何；有些省份則單列了法律服務、審計等，沒有列社會中介。同樣的情況也存在于保險這個類目，有的地區直接寫為保險，而有的地區則寫出了具體的保險類別，如財產保險、責任保險、財產損失險、其他商業險、人身保險、涉農保險等。

相較之下，某些省為目錄中的某些品目明確界定了詳細的范圍，顯得一目了然。如江蘇省將公務印刷這個品目明確為“包括文件資料、內部書刊、信封、各種票據等印刷（其中50萬元以下為協議供貨）”，將其他服務明確為“包括財政專項資金安排的有關服務項目,預算金額在50萬元以上”，并明確軟件開發設計包含“方案設計”。

山東省也將其他許多省、自治區、直轄市只一詞概括的金融服務細化為國庫集中支付代理銀行、省級政府機關及事業單位工資代發、社保基金業務代理機構、省級政府發行債券業務代理金融機構（發行、承銷、托管）、住房公積金業務代理銀行（存款、放款）、國際金融組織貸款項目代理金融機構、省級基礎設施項目代理金融機構（含投資銀行機構）等7個品目，并明確信息系統開發包括咨詢，論證，專業軟件開發，系統研發、升級、維護、驗收等，中介服務包括審計、評估、咨詢、驗資、結算、代理等。

中央及各地政府集中采購目錄涉及的服務類品目分類匯總  （不完全統計）

統計/賈璐  制表/李建維