關(guān)于規(guī)范基層社會(huì)代理行為的思考

【代理看點(diǎn)】

關(guān)于規(guī)范基層社會(huì)代理行為的思考

■ 范敏 劉曉

財(cái)政部取消社會(huì)代理機(jī)構(gòu)資格審批，實(shí)行登記備案制度后，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)因其投資小、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低等特點(diǎn)，數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。雖然社會(huì)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，但其執(zhí)業(yè)水平并未齊頭并進(jìn)，在其服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)法規(guī)運(yùn)用不規(guī)范、執(zhí)業(yè)服務(wù)不專業(yè)、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不健康等不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，更重要的是損害了政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平性和公正性。因此，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與防范、規(guī)范基層社會(huì)代理行為，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文以山東省某縣為例，從政府采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)視角，分析探討規(guī)范基層社會(huì)代理行為、提升政府采購(gòu)質(zhì)效的有效途徑。

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)表現(xiàn)及法規(guī)要求

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、受采購(gòu)人委托代為組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。其主要職責(zé)包括編制招標(biāo)采購(gòu)文件、發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告、組織評(píng)審、協(xié)助簽訂合同等。在運(yùn)作方式上，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)接受采購(gòu)人委托，開(kāi)展前期準(zhǔn)備、發(fā)布招標(biāo)信息、組織評(píng)審等環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。

違規(guī)案例一：

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)缺少具備組織政府采購(gòu)活動(dòng)專業(yè)能力的從業(yè)人員，違規(guī)委派公司編外人員到開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目。山東某項(xiàng)目管理有限公司代理某成品油價(jià)格調(diào)整補(bǔ)助資金項(xiàng)目期間，無(wú)法派出專業(yè)執(zhí)業(yè)人員，違規(guī)借用其他公司人員到公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)。公共資源交易服務(wù)平臺(tái)工作人員拒絕其進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，項(xiàng)目廢標(biāo)。

政策依據(jù)：根據(jù)《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的從業(yè)人員（指由本代理機(jī)構(gòu)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員）。

違規(guī)案例二：

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員誤將采購(gòu)人帶入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。山東某工程咨詢有限公司代理某村莊基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目期間，代理機(jī)構(gòu)工作人員在接待專家時(shí)，未做好專家身份核驗(yàn)，誤將采購(gòu)人認(rèn)作評(píng)審專家，導(dǎo)致采購(gòu)人進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。

政策依據(jù)：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

違規(guī)案例三：

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員在專家抽取完成后私下聯(lián)系評(píng)審專家。山東某工程項(xiàng)目管理有限公司在代理某治安管控平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目期間，由于將評(píng)審專家報(bào)到地址填寫(xiě)錯(cuò)誤，代理人員在開(kāi)標(biāo)前通過(guò)隨機(jī)詢問(wèn)方式找到該項(xiàng)目評(píng)審專家，告知其正確評(píng)審地址。由于代理人員在開(kāi)標(biāo)前私下聯(lián)絡(luò)評(píng)審專家，造成涉密信息泄露，且不排除其他違規(guī)行為的存在，最終廢標(biāo)。

政策依據(jù)：根據(jù)《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取規(guī)則》第六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)抽取情況及評(píng)審專家信息負(fù)有保密責(zé)任。評(píng)審專家不得泄露項(xiàng)目抽取信息。

違規(guī)案例四：

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員對(duì)采購(gòu)程序組織不規(guī)范。主要表現(xiàn)為代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不夠完善，從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟、缺乏責(zé)任心，不能高效組織采購(gòu)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。山東某工程咨詢有限公司在代理某廢棄物資源化利用項(xiàng)目時(shí)，評(píng)審開(kāi)始前發(fā)現(xiàn)有專家需回避而未回避，之后應(yīng)急補(bǔ)抽專家，代理機(jī)構(gòu)人員錯(cuò)誤操作終止了專家抽取，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)；山東某項(xiàng)目管理有限公司在代理某局城區(qū)公園養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中，代理機(jī)構(gòu)人員未能協(xié)助采購(gòu)人完善進(jìn)場(chǎng)交易手續(xù)、信息發(fā)布不規(guī)范、不熟悉開(kāi)評(píng)標(biāo)流程等，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)效。

政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

相關(guān)建議

將政府采購(gòu)項(xiàng)目委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，初衷是發(fā)揮社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升政府采購(gòu)效率。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)代理機(jī)構(gòu)兼職掛靠、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、小散亂等現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，只有不斷改革和完善政府采購(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)健康發(fā)展，才能保障政府采購(gòu)活動(dòng)健康運(yùn)行，發(fā)揮財(cái)政資金最大效用。

一是完善委托代理制度，規(guī)范委托代理行為。采購(gòu)人在與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，要明確雙方權(quán)利義務(wù)、合同條款內(nèi)容、履行風(fēng)險(xiǎn)提示及說(shuō)明義務(wù)，保證代理行為依規(guī)有序進(jìn)行；采購(gòu)人要充分落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格把控代理行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)事項(xiàng)早發(fā)現(xiàn)、早制止。

二是落實(shí)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制。依托山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建立的代理機(jī)構(gòu)行為評(píng)價(jià)機(jī)制，采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定期向社會(huì)公布。財(cái)政部門(mén)也應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查和信用管理的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)督。

三是建立專業(yè)考評(píng)制度，提升業(yè)務(wù)水平。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，需出示《進(jìn)場(chǎng)工作證》，《進(jìn)場(chǎng)工作證》只能證明勞務(wù)關(guān)系的真實(shí)性，不能反映代理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)考評(píng)，并公布考評(píng)結(jié)果，以此督促社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提升專業(yè)水平，帶動(dòng)代理行業(yè)整體提升。

（作者單位：山東省樂(lè)陵市人民政府、樂(lè)陵市公共資源交易中心）

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