“四個一”模式探新路

【政采支持綠建成果巡禮】

“四個一”模式探新路

——浙江省臺州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點綜述

■ 王健瓊 陳江嬌

浙江省臺州市自2022年10月成為第二批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市以來，以制定一項方案、建立一套標準、建設一個平臺、確立一批試點的“四個一”模式為核心，構建政策框架、創新監管模式、培育產業生態，推動綠色建材在政府采購項目中的規模化應用，為綠色建材應用作出了有益探索。

優劣勢及挑戰分析

優勢方面——

首先是產業基礎扎實。2020年，臺州市被認定為全國第二批裝配式建筑范例城市。2021年臺州市和溫嶺市被評為第二批浙江省建筑工業化示范城市，獲全省建筑工業化考核優秀等次。全市建筑工業化基地建設初具規模，多家建筑基地被評為第二批浙江省建筑工業化產業基地。年實際產能基本可以滿足全市裝配式建筑需求。獲得裝配式建筑方面的專利共計10余項。綠色建材產品認證領域涌現出了一批綠色證書產品，全市共有7家企業獲證，合計31張綠色產品證書、47個綠色建材產品，涵蓋閥門、管道、外墻涂料等領域。此外還有一系列具備綠色認證潛力的產業集群，如智能馬桶、給排水PPR管、PVC管等。

其次是政策環境優良。臺州市陸續出臺《臺州市人民政府辦公室關于臺州市推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》《臺州市綠色建筑專項規劃(2016—2025年)》《關于進一步加強“質量強市”建設 加快質量提升的若干意見》等相關政策文件，為綠色建材和綠色建筑發展提供了堅強的政策保障。

最后是實施綠色建筑經驗豐富。近年來臺州大力推進綠色建材應用，降低建筑能耗，推動可再生能源建筑應用。“十三五”期間，既有建筑節能改造工程面積達51.3萬平方米，可再生能源建筑應用面積達2555萬平方米。2021年，全市公共建筑節能改造任務完成12萬平方米，可再生能源應用完成843萬平方米。嚴格貫徹落實綠色建筑專項規劃，在保障一星級綠色建筑全面覆蓋的基礎上，大力發展高星級綠色建筑。“十三五”期間，臺州全市實施綠色建筑面積7786.52萬平方米，取得綠色建筑標識項目36個。2021年完成新建民用能評項目280項，總建筑面積1326.7萬平方米，其中一星級建筑占比55.2%。

劣勢方面——

一方面，建筑業產值增速趨緩。受市外市場萎縮、市內市場空間持續被擠壓等因素影響，臺州市建筑業外向度從2017年的57%下降至目前的30%不到。

另一方面，建材產業增長乏力，轉型升級動力不足。臺州的建材產業以本地企業為主，其中很多是具有地方特色的中小企業。這些企業以地方資源為依托，通過技術創新和品牌建設，逐漸在市場上獲得了一定的競爭優勢。綠色建材雖具有環保、節能等優勢，但由于生產成本高于傳統建材，市場接受度較低。疊加目前建材市場需求萎縮、訂單下滑的壓力，建材產業缺乏轉型升級動力。

機遇方面——

首先，市政府高度重視試點工作。自2022年10月試點獲批以來，臺州市迅速成立了以常務副市長為組長的綠色建材試點工作領導小組，建立了涵蓋市財政局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會等多部門的綠色建材聯席會議制度。2022年12月，市政府即正式印發《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》。方案提出9項重點任務和5大關鍵節點，明確臺州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的時間表和路線圖，為后續各項工作的順利開展奠定扎實基礎。

其次，首批試點城市經驗可借鑒。首批試點城市摸著石頭過河，已經探索出一批可復制、可推廣的經驗，如需求標準體系、數字化平臺、綠色金融、綠色建材檢測、全過程監管等。作為第二批試點城市之一，臺州可充分借鑒其他城市的經驗做法，結合本市的實際情況進行改革和創新，推動本市綠色建材的發展和應用。

挑戰方面——

一是試點項目少，難以形成規模效應。經過與各縣（市、區）的多次排摸和反復協調，在綜合考慮項目建設主體類型、開竣工時間、目前所處階段、裝配率、綠色建筑等級等多個因素后，臺州市將臺州學院椒江校區三期項目（第二食堂）等15個項目列入第一批試點項目范疇，涵蓋學校、體育館等多種建筑類型。項目數量較少，體量不大，綠色建材采購量難以形成規模效應。

二是綠色建材帶量集采存在多方面困難。目前在工程領域存在《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》兩法并存現象，綠色建材的帶量集采，應當適用哪部法律，目前尚無定論，因此在采購程序規則方面無定式可循。同時，不同建材具有不同特點，適合帶量集采的建材并不多。

三是貫徹執行需求標準需從工程全過程管理著手。建筑工程項目相對復雜，涉及立項、設計、施工和驗收等各個環節。落實綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準需圍繞工程建設全過程，加強部門間協同監管，建立有效的落實機制。

總之，鑒于首批試點城市已取得的成果，結合臺州實際，經SWOT分析（見文末表格）后認為，臺州開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作應以ST策略為主,以SO策略為輔，同時兼顧WO策略。

臺州開展試點工作的主要做法

一是全面構建技術標準體系。臺州市結合浙江省建設工程項目實施的實際需要，積極探索建立一套具有臺州特色的“1+N”技術標準體系。“1”指《臺州市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，明確了綠色建筑建設要求和綠色建材性能指標。“N”指6個配套的規范性指導文件，立足臺州市綠色建材需求標準要求，結合臺州市綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等相關規定，從設計、使用、評估、施工、檢測、驗收、第三方機構等方面著手，全流程科學高效指導建設單位、設計單位、工程承包單位開展綠色建筑和綠色建材應用工作。目前需求標準體系已全部構建完成，覆蓋39小項137種產品。

二是全面上線綠建監管應用平臺。進一步整合臺州市財政、住建等部門原有的政采云系統、建筑節能管理系統、建筑業管理系統等相關信息化應用和監管平臺，增加綠色建材產品庫、綠色建材項目管理、綠色建材監管等新模塊，貫通應用綠色建材上架、建材用量清單、綠色建材進場抽樣檢測、綠色建材進場專項驗收等方面功能，將可研、設計、采購、施工、驗收等階段的要求嵌入系統，打造一個高效便捷的臺州市綠色建材應用監管平臺，實現綠色建材應用項目實施的全過程監督。目前該平臺已正式上線運行，先后開展兩輪綠色建材產品征集，入駐供應商44家，上線綠色建材產品57個。黃巖區上垟應急中心、澄江應急中心等試點項目已完成線上全流程綠建應用工作。

三是有序推進試點項目建設。全市共征集臺州學院椒江校區三期（第二食堂）等15個綠建試點項目，總建筑面積34.09萬平方米，總投資21.24億元，涵蓋學校、醫院、體育場館等多種建筑類型。設計之初，二星級項目8個，三星級項目6個。截至目前，臺州市立醫院遷建工程二期等10個項目均已開工建設，完成投資額11.26億元，預計綠色建材平均裝配率約為65.8%。

試點兩年多來的成效啟示

——建筑低碳轉型初見成效。試點項目碳排放量顯著降低，首批15個試點項目預計全生命周期減少碳排放超10000噸。以臺州學院三期食堂項目為例，碳排放強度較2016年執行的節能標準降低了62.40%，碳排放強度降低21.79kgCO2/(m2·a)。圍護結構部分涉及的建材部分，使用綠色建材產品相較于不使用綠色建材產品可帶來417.32噸CO2的減碳量。另外，臺州學院學生宿舍項目的碳排放強度較2016年執行的節能標準降低了51%，碳排放強度降低了9.39kgCO2/(m2·a)。圍護結構部分涉及的建材部分，使用綠色建材產品相較于不使用綠色建材產品可帶來1995.31噸CO2的減碳量。

——政府采購示范效應初綻鋒芒。僅2025年一季度試點項目綠色建材采購占比即達91.73％，帶動更多社會資本向綠色建材產業傾斜，充分體現了政府采購的示范引領作用。在試點理念的帶動下，全市已實施高星級綠色建筑項目13個、（近）零能耗建筑項目10個；超低能耗建筑面積達30.75萬平方米、可再生能源建筑應用面積達1584.91萬平方米。全市建材企業加速轉型，以預拌混凝土行業為例，2023年和2024年年均銷售綠色混凝土產品11.28億元，年均增長超20％。行業龍頭浙江方遠新材料股份有限公司通過特殊工藝制作陶粒，實現了建筑棄土的資源化，年利用量達到6萬噸。同時，充分利用粉煤灰等大宗固廢，用于生產混凝土、陶粒加氣塊和透水磚，年利用量近7萬噸。不僅減少了固廢對環境的壓力，還降低了原材料成本，實現了經濟效益最大化，為行業的綠色發展樹立了典范。

——綠色建材共識初步凝聚。試點開展兩年多來，全市共開展面向采購人、設計單位、施工單位、建材供應商及第三方機構的大型宣貫會2場，組織綠色建材專家論證評審3次，通過政府帶頭采購綠色建材，帶動更多市場主體認可和使用綠色建材，全社會綠色低碳共識初步形成。目前，全市建材企業開展綠色建材產品認證熱情高漲，認證產品數量增長了191.48％，各建材企業紛紛開展能源管理、資源利用、工藝優化，部分龍頭企業如浙江久勝成鋁業有限公司積極開展環境產品聲明（EPD）和產品碳足跡（CFP）評價，搶占市場先機。

（作者單位：臺州市住房和城鄉建設局 臺州市財政局）

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