一起因資格審查錯誤終止采購的案例

【案例看臺】

一起因資格審查錯誤終止采購的案例

■ 王永鋒

案例回顧

某機關單位委托代理機構就某項工程設計服務項目以競爭性磋商方式實施政府采購。采購結果公告后，A供應商向代理機構提出質疑，認為成交供應商的資質等級為“建筑行業（建筑工程）甲級”，不符合競爭性磋商文件規定的“供應商應具備工程設計資質證書，且資質等級為建筑行業甲級或綜合甲級”資格要求，成交結果違法，應當重新開展政府采購活動。

采購人認為，根據參與本項目供應商提供的資質證書來看，凡屬于專業資質的，資質證書中均明確標注“專業X級”，如“公路行業（公路）專業甲級”“市政行業（道路工程）專業甲級”等，而成交供應商提供的資質證書中唯獨“建筑行業”未標注“專業X級”，而是標注為“建筑行業（建筑工程）甲級”，故“建筑行業（建筑工程）甲級”屬于行業甲級資質范疇，符合競爭性磋商文件的規定。而且，從成交供應商提供的資質證書來看，其可承擔的建筑工程設計，涵蓋了本項目涉及的建筑工程設計內容。因此，成交供應商可以正常依法履約，并未違反住建部相關規定。

代理機構仔細對比各供應商提供的資質證書后發現，參與本項目的部分供應商提供的資質證書中標注的是“建筑行業（建筑工程）甲級”，而參與本項目的其他供應商提供的資質證書中標注的是“建筑行業甲級”或“綜合甲級”。

代理機構組織磋商小組協助答復質疑。磋商小組認定，競爭性磋商文件中規定“供應商應當具備工程設計綜合資質或行業甲級資質”，成交供應商提供的“建筑行業（建筑工程）甲級”資質證書不符合磋商文件的規定，其資格無效。

最終，該項目因資格審查錯誤，實質性響應競爭性磋商文件的供應商不足三家，采購人確定本項目終止采購，并依法重新開展政府采購活動。

問題引出

1. 如何判定建筑行業資質的等級？

2. 如何設置特殊資格要求？

3. 資格審查錯誤如何處理？

案例分析

針對問題1：根據現行的《工程設計資質標準》規定，工程設計綜合資質是指涵蓋21個行業的設計資質；工程設計行業資質是指涵蓋某個行業資質標準中的全部設計類型的設計資質；工程設計專業資質是指某個行業資質標準中的某一專業的設計資質；工程設計專項資質是指為適應和滿足行業發展的需求，對已形成產業的專項技術獨立進行設計以及設計、施工一體化而設立的資質。

從資質命名規則和習慣來看，行業資質一般直接以行業名稱命名，如“建筑行業甲級資質”，涵蓋該行業下的所有專業（如建筑工程、人防工程等）；專業資質則是在行業名稱后標注具體專業，格式為“行業名稱（專業名稱）+資質等級”，如“建筑行業（建筑工程）甲級資質”。從承接業務范圍來看，行業資質可承接該行業內所有專業的工程設計業務，如建筑行業資質可承接建筑工程、人防工程等。專業資質僅限承接指定專業的工程設計業務，如建筑工程專業資質僅限承接建筑工程設計。在本案中，成交供應商的資質證書中標注的“建筑行業（建筑工程）甲級”，命名格式和業務范圍均符合專業資質的定義，名稱中包含括號內的“建筑工程”，代表其特指建筑行業下的建筑工程專業，而不是建筑行業下的所有專業；相應的承接業務范圍也限定在建筑行業下的“建筑工程”專業領域，而非覆蓋整個建筑行業的多個專業。同時，根據住建部“全國建筑市場監管公共服務平臺”（四庫一平臺）的資質類別劃分，“建筑行業（建筑工程）甲級”歸屬為工程設計專業資質，而非該項目要求的建筑行業資質或綜合資質。因此，原成交供應商不能滿足該項目競爭性磋商文件規定的供應商資格要求，資格審查認定有誤。

針對問題2：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款，《政府采購需求管理辦法》第十八條，《關于印發<工程設計資質標準>的通知》中都有明確規定。在本案中，該項目工程設計服務屬于大型建設工程項目主體工程及其配套工程的設計工作，業務內容涵蓋建設工程和人防工程兩類。根據《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程勘察設計資質管理規定》以及《關于印發<工程設計資質標準>的通知》的有關規定，承攬上述業務的供應商應當具備工程設計“建筑行業甲級”或以上等級資質證書。因此，競爭性磋商文件規定的“供應商應具備工程設計資質證書，且資質等級為建筑行業甲級或綜合甲級”資格要求，符合采購需求特點，與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件。

針對問題3：根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十二條規定，如果采購項目出現資格審查錯誤，采購人或者采購代理機構可以依法組織重新評審。但在本案中，該項目共有4家供應商參與磋商，其中，1家供應商提供“綜合甲級”工程設計資質證書，1家供應商提供“建筑行業甲級”工程設計資質證書，2家供應商提供“建筑行業（建筑工程）甲級”工程設計資質證書，只有2家供應商符合磋商文件中的資格要求。根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十四條規定，本項目在采購過程中符合要求的供應商不足3家，應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條第二款 采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購需求管理辦法》

第十八條第一款 根據采購需求特點提出的供應商資格條件，要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業資格或者技術資格、設備設施、業績情況、專業人才及其管理能力等。

《關于印發<工程設計資質標準>的通知》

承擔資質證書許可范圍內的工程設計業務，承擔與資質證書許可范圍相應的建設工程總承包、工程項目管理和相關的技術、咨詢與管理服務業務。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第三十二條 除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。

第三十四條 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動……（三）除本辦法第二十一條第三款規定的情形外，在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

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