【碳普惠專題】

碳普惠讓公眾低碳行為持續產生多巴胺

■ 本報記者 吳敏

“今年全國節能宣傳周期間，財政系統相關單位開展的‘全員低碳行，綠色通勤實踐’活動您參與了嗎？”

“我參與了！如果不是因為加班等特殊原因，我都是公共交通出行，偶爾騎車上下班。”

“這次活動打卡到一定量可以換小禮品，您知道這種模式叫什么？”

“還真不知道！”

“這就是碳普惠。”

這是《中國政府采購報》記者隨機采訪的財政系統相關單位員工的對話。通過活動，大家低碳出行的意識得到普遍加強，但他們對于這種活動背后的碳普惠機制卻知之甚少。

碳普惠是什么

2024年可以說是碳普惠發展的重要節點。這一年出臺的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。“碳普惠”這三個字首次出現在中央政策文件中。

2024年8月出臺的《天津市碳普惠管理辦法（試行）》（以下簡稱《天津辦法》）所稱的碳普惠是指以“低碳行動、普及全民、惠享權益”為核心，對本市機關、企事業單位、公共服務機構、社會組織和個人的減碳行為進行具體量化并賦予一定價值，探索建立商業激勵、政策支持和核證減排量交易相結合的綠色低碳發展引導機制。

今年，北京市生態環境局于7月9日發布的《北京市碳普惠管理辦法（試行）》（以下簡稱《北京辦法》）將在今年9月1日起施行。《北京辦法》對碳普惠的定義與《天津辦法》又有一些不同。

雖然不同地區對碳普惠的定義有差異，但是碳普惠的運行機制核心不變，即：它是一種公眾參與減排的激勵機制，通過科學的量化手段，對個人、社區或小微企業的綠色減碳行為進行精準賦值，讓公眾在日常的節能減排行為中得到正反饋，從而再次激勵公眾繼續進行節能減排行為。

人們所熟知的“螞蟻森林”就是一種典型的碳普惠游戲。2016年8月，螞蟻集團在支付寶上線公益項目“螞蟻森林”，將開車、外賣等行為量化成“碳賬戶”，公交出行=80克能量球，地鐵出行=52克能量球，共享單車最高可得159克能量球。“螞蟻森林”將低碳行為轉化為精準數值，使用戶的行為得到量化。9年來，“螞蟻森林”在內蒙古、甘肅、河北等13個省份種下6億棵樹。7億多用戶手機里的“云種樹”，真真切切變成守護生態的“真森林”。

隨著“螞蟻森林”的成功，越來越多的企業加入到碳普惠游戲中，比如騰訊推出的“碳碳島”。正如綠色灣區雙碳青年王琪所說，虛擬世界的綠色智慧，正映射著現實中蓬勃發展的碳普惠機制——就像你通過游戲積攢的生態積分，在現實生活里，每一次低碳出行、垃圾分類都能轉化為可量化的碳資產，讓環保不再是遙不可及的口號，而是觸手可及的日常。

政府引導必不可少

“螞蟻森林”這類企業碳普惠模式雖然較為成功，但是需要企業持續“輸血”，而且各企業間平臺不互認、不流通，不利于對碳普惠的數據統計以及后續大數據的研究。因此，在碳普惠過程中，政府引導不可或缺。

例如，《北京辦法》明確，對碳普惠管理的原則應遵循政府引導、市場運作、惠民利企、公益助力、誠信自愿、公開透明、積極穩妥的原則。《天津辦法》也明確，天津市碳普惠工作應遵循聚焦目標、全面推進，政府引導、市場運作，示范引領、制度創新，全民參與、普惠共享的基本原則。

碳普惠作為一項引導全民自愿減碳的新興事物，政府應當通過什么形式進行引導？

從財政角度看，在推廣碳普惠的過程中，政府采購發揮了重要作用。從碳普惠平臺建設，到碳普惠機制研究，最后到碳普惠落地執行評估再完善，在中國政府采購網上都能看到相關項目。

在碳普惠平臺建設方面，4月30日，陜西省碳普惠平臺運營項目中標（成交）結果公告顯示，中標供應商廣東南方碳捕集與封存產業中心以168萬元中標。供應商提供的服務包括：開展陜西省碳普惠平臺運營，碳普惠方法學和減排場景的開發，優化完善碳普惠平臺功能，保障碳普惠平臺安全高效可持續運行等。

在碳普惠機制研究方面，2025年云南生態環保智庫決策咨詢研究課題采購項目中的第二標段對云南省碳普惠管理體系路徑和重點舉措設計研究服務進行采購。服務范圍包括：云南省碳普惠政策制定基礎研究；云南省碳普惠管理體系研究；云南省碳普惠制度重點舉措設計。服務要求中標供應商提供《云南省碳普惠管理體系路徑和重點舉措設計》研究報告1份，《云南省碳普惠管理辦法》1份。該標段最終由生態環境部環境規劃院中標。

在碳普惠機制執行評估與完善建議方面，北京市有關減緩和適應氣候變化技術服務支撐項目中的第4包采購需求明確，目前，北京市已經開展了幾年的碳普惠實踐，主要集中在交通領域，還需不斷完善碳普惠機制，規范碳普惠行為，進一步推動碳普惠工作擴大影響。為此，此次采購的服務包括調研國內外自愿減排機制和碳普惠機制運行機理研究，總結自愿減排市場和碳普惠機制運行方法學標準體系、信息化平臺以及政策體系等關鍵要素。對各地碳普惠工作全面梳理，評估發展狀況，運行問題。通過資料及現場調研等廣泛調研各地碳普惠機制及項目運行情況，包括機制設計、方法學體系、項目情況以及主要成果和經驗。評估各地開展的碳普惠工作進展及主要問題。對碳普惠機制建設、方法學、發展和管理等提出技術建議，為主管部門完善碳普惠機制工作提供技術支撐。協助做好北京市碳普惠工作頂層設計，研究提出碳普惠體系建設政策建議。最終，中咨海外咨詢有限公司以43.9萬元中標。

近半年來，中國政府采購網關于碳普惠成功采購的項目超10個，涉及北京、上海、陜西、湖北、云南、廣東、寧夏等多個省市。

挑戰和困境依然存在

雖然政府在碳普惠推廣方面做出了很大努力，但是挑戰和困境依然存在。

記者在采訪中了解到，目前碳普惠面臨的問題主要有三個。一是國家層面尚未出臺碳普惠專項法規和統一標準，導致地方標準不一、數據孤島及重復計算等問題。例如，不同地區碳普惠平臺積分價值差異顯著，導致跨區域流通受阻。

二是碳普惠的追蹤涉及每個人，在收集信息的時候會因為隱私因素而受阻。

三是碳普惠參與人群數量不足以及激勵形式單一，難以形成對用戶節能減排行為的持久刺激。比如，大多數人對碳普惠仍知之甚少，即便在某一段時間內突擊推廣引流來一部分用戶，但由于后期激勵形式單一，導致失去用戶黏性。

【評論】

期待碳普惠“牽手”政府綠色采購

■ 吳敏

碳普惠機制通過對個人和小微企業低碳行為的量化與激勵，激發了全社會的低碳熱情。將碳普惠納入政府綠色采購，無疑是一項極具創新性的舉措，或可解決碳普惠推廣中的部分難題，而兩者如何銜接和融入值得思考。

政府綠色采購憑借其龐大的采購規模和強大的示范效應，對市場有著顯著的引導作用。當政府在采購過程中優先選擇那些積極參與碳普惠、具有較高碳減排貢獻的企業產品或服務時，不僅能直接減少采購環節的碳排放，還能向市場傳遞明確的綠色信號，促使更多企業主動投身低碳轉型。例如，企業為了獲得政府訂單，會更加注重生產過程中的節能減排，積極參與碳普惠機制，積累碳減排量，這將形成“政府引導——企業響應——市場跟進”的良性循環，推動整個產業鏈向低碳化發展。

將碳普惠納入政府綠色采購，能夠為碳普惠機制注入更強的生命力。目前，碳普惠機制在激勵個人和小微企業方面取得了一定成效，但在與大型采購市場的銜接上還存在不足。政府綠色采購的加入，為碳普惠的碳減排量提供了一個穩定且規模可觀的需求市場。個人和小微企業通過低碳行為獲得的碳減排量，不僅可以用于個人兌換獎勵，還能通過合理的機制進入政府綠色采購體系，由采購方或相關企業購買用于抵消采購活動產生的碳排放。這不僅提升了碳減排量的經濟價值，增強了碳普惠對個人和小微企業的激勵力度，而且還拓寬了碳普惠的應用場景，使碳普惠機制更加完善和可持續。

在具體實施路徑上，需要建立科學合理的碳普惠與政府綠色采購銜接機制。要制定明確的標準，規范碳減排量的核算、認證和交易流程，確保納入政府綠色采購的碳減排量真實、可追溯。可以依托現有的碳普惠平臺和政府采購平臺，搭建專門的對接通道，方便企業和個人的碳減排量進入采購體系。同時，要建立健全監督管理機制，防止出現弄虛作假、套取利益等行為，保障整個過程的公平、公正、公開。

將碳普惠納入政府綠色采購，還能帶來多方面的效益。從社會層面看，這一舉措能夠進一步提升公眾對碳普惠和綠色采購的認知度，引導更多人參與到低碳行動中來，形成全社會共同推動綠色發展的強大合力。從產業層面講，它將倒逼企業加快技術創新，研發更多低碳產品和服務，推動綠色產業發展壯大，促進產業結構優化升級。從政府層面而言，這不僅豐富了政府綠色采購的內涵，提高了采購的綠色含金量，還為政府實現自身減排目標提供了新的途徑，彰顯了政府推動低碳發展的決心和行動力。

當然，將碳普惠納入政府綠色采購也面臨一些挑戰，如碳減排量核算標準的統一、跨部門協作機制的建立、相關配套政策的完善等。這需要政府、企業、社會組織等多方共同努力，加強溝通協調，加大研發投入，完善制度設計，逐步攻克這些難題。

從長遠看，將碳普惠納入政府綠色采購是一項利國利民的創新之舉。它不僅能夠充分發揮政府綠色采購的引導作用和碳普惠機制的激勵作用，還能形成協同效應，為實現“雙碳”目標提供強有力的支撐。

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