我國(guó)政府采購(gòu)改革進(jìn)入新階段

【業(yè)內(nèi)觀(guān)點(diǎn)】

編者按：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開(kāi)放試點(diǎn)工作。從2023年11月印發(fā)的《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，到近日出臺(tái)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），都彰顯著我國(guó)深入推進(jìn)制度型開(kāi)放的決心。那么為何在此時(shí)出臺(tái)《通知》？對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域有何重大意義？一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家怎么說(shuō)。

我國(guó)政府采購(gòu)改革進(jìn)入新階段

主持人：

本報(bào)記者                                            張舒慧

嘉賓：

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授                              姜愛(ài)華

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授                                    成協(xié)中

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授                                          趙  勇

主持人：為何在此時(shí)出臺(tái)《通知》？對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域有何重大意義？

趙勇：這份文件的出臺(tái)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略背景和現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)際層面看，它直接服務(wù)于我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）進(jìn)行制度性準(zhǔn)備。通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試GPA的核心原則，能夠積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為未來(lái)更大范圍的開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)層面看，它標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，即從過(guò)去側(cè)重于程序合規(guī)性，向追求更高水平的效能優(yōu)化和制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。《通知》中的15項(xiàng)舉措針對(duì)性很強(qiáng)，直指當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。例如，顯著增加了提交資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)限，這大大便利了國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商，尤其是需要更長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備的外商參與競(jìng)爭(zhēng)。在效率與公平的平衡中，更加強(qiáng)調(diào)了公平性。此外，針對(duì)近年來(lái)突出的供應(yīng)商誠(chéng)信問(wèn)題，在全國(guó)性的政府采購(gòu)信用信息平臺(tái)體系尚待完善的情況下，《通知》也賦予了采購(gòu)人拒絕有嚴(yán)重違約歷史供應(yīng)商參與的權(quán)力，提供了一種必要的救濟(jì)手段。同時(shí)，它也強(qiáng)化了采購(gòu)人的義務(wù)，如明確要求向未中標(biāo)者答復(fù)理由或說(shuō)明中標(biāo)者優(yōu)勢(shì)。在我看來(lái)，《通知》走出了推動(dòng)政府采購(gòu)制度現(xiàn)代化、提升國(guó)際兼容性、服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵一步。

姜愛(ài)華：黨的二十大報(bào)告中提出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。因此，我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)這一文件，是貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接RCEP、CPTPP、DAPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有力回應(yīng)，更是進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革的生動(dòng)實(shí)踐。

成協(xié)中：從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)合作的新焦點(diǎn)。以CPTPP、DEPA等為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在政府采購(gòu)方面提出了更高的透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性要求。我國(guó)積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是順應(yīng)全球貿(mào)易投資自由化便利化趨勢(shì)的必然選擇。通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中掌握更多主動(dòng)權(quán)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展需求來(lái)看，我國(guó)正處于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的重要手段之一，對(duì)于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支持中小企業(yè)發(fā)展等具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域在一些方面與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距，如采購(gòu)信息透明度有待提高、供應(yīng)商參與門(mén)檻需進(jìn)一步降低等。此時(shí)出臺(tái)文件，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府采購(gòu)改革，能夠以開(kāi)放促改革，倒逼國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度不斷完善，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

此時(shí)出臺(tái)《通知》，主要有以下幾方面的積極意義：一是提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取！锻ㄖ诽岢觯岣哂邢薷?jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目信息透明度等。在傳統(tǒng)政府采購(gòu)中，有限競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目往往存在信息公開(kāi)不充分的問(wèn)題，供應(yīng)商難以全面了解項(xiàng)目情況，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，采購(gòu)效率和質(zhì)量受到影響。

二是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和完善。改革措施致力于打破政府采購(gòu)中的隱性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此次推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革，強(qiáng)調(diào)非歧視原則，將為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)在創(chuàng)新、就業(yè)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境能夠激發(fā)其活力，推動(dòng)整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展。

三是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。《通知》提出，要提升采購(gòu)平臺(tái)數(shù)字化水平等，這將有力推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化采購(gòu)已成為趨勢(shì)。提升采購(gòu)平臺(tái)數(shù)字化水平，能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)流程全鏈條電子化，從采購(gòu)需求發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、投標(biāo)、評(píng)審到合同簽訂等環(huán)節(jié)，都可以在線(xiàn)上高效完成。這不僅提高了采購(gòu)效率，降低了交易成本，而且能通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

四是助力對(duì)接國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行這15項(xiàng)試點(diǎn)舉措，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)⒅鸩脚c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。這有利于我國(guó)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，吸引更多外資企業(yè)參與政府采購(gòu)，提升我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化水平。

【相關(guān)鏈接】

15項(xiàng)改革舉措

1.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和指定的其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”合同和公共工程特許合同，適用相關(guān)復(fù)制推廣措施（涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外）。

2.政府采購(gòu)一般應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)以下情形，可采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能由特定供應(yīng)商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購(gòu)，對(duì)原采購(gòu)補(bǔ)充采購(gòu)；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等。

3.政府采購(gòu)實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)發(fā)布包括采購(gòu)人信息、采購(gòu)說(shuō)明、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。如采購(gòu)人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說(shuō)明相應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額。

4.政府采購(gòu)實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開(kāi)展200萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)或5000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。

5.政府采購(gòu)實(shí)施招標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。

6.采購(gòu)人編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下因素：各類(lèi)費(fèi)用、傭金、利息等；選擇性購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格；同一采購(gòu)項(xiàng)下的所有合同。

7.依法依規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)信息公開(kāi)，采購(gòu)人要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行篩查把關(guān)。盡可能免費(fèi)向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，并鼓勵(lì)以中英兩種語(yǔ)言發(fā)布采購(gòu)公告。

8.采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，履行與采購(gòu)人或與采購(gòu)人存在管理關(guān)系單位的采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明。

9.采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)需求時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。采購(gòu)標(biāo)的存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可根據(jù)實(shí)際情況采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

10.應(yīng)未中標(biāo)、成交供應(yīng)商請(qǐng)求，采購(gòu)人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)、成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)說(shuō)明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

11.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件、記錄和報(bào)告，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)相關(guān)文件應(yīng)從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。

12.指定獨(dú)立于采購(gòu)人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵(lì)采購(gòu)人和供應(yīng)商通過(guò)磋商解決投訴。

13.供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書(shū)面方式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

14.提升電子化采購(gòu)平臺(tái)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)采購(gòu)流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。

15.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵(lì)通過(guò)電子化方式進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)采購(gòu)的規(guī)模、設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，可對(duì)中小企業(yè)實(shí)施合同分包。

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