打造行政裁決試點“山東模式”

【“試驗田”白皮書】

打造行政裁決試點“山東模式”

■ 本報記者 張明柳 通訊員 陳思遠

面對政府采購領(lǐng)域日益增多的糾紛，山東如何做到快速裁決、標準統(tǒng)一、矛盾就地化解？從頂層設(shè)計的“一盤棋”布局到機制運行的“一把尺”裁量，從數(shù)字賦能的“一張網(wǎng)”共享到柔性執(zhí)法的“一站式”化解，山東省政府采購行政裁決改革打出的是一套環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同高效的“組合拳”。這套深度融合制度、機制、技術(shù)與人文關(guān)懷的“山東模式”，以其高效、規(guī)范、透明的特質(zhì)，成為全國行政裁決改革的鮮活樣板。

頂層設(shè)計：

“一盤棋”省市共推

山東省財政廳緊緊圍繞全面深化政府采購制度改革部署，貫徹“整、建、促”三年行動方案要求，完善裁決機制、把緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新實施模式，在全省范圍內(nèi)鋪開“一盤棋”式改革。

“行政裁決試點以來，我們專門成立了由廳主要負責同志任組長的政府采購行政裁決示范點建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進和督促落實政府采購行政裁決重點工作。”山東省財政廳二級巡視員、政府采購監(jiān)督管理處處長王鳳芝介紹。

在制度支撐方面，會同司法廳出臺《山東省政府采購行政裁決示范點建設(shè)行動方案》，從健全制度體系、建立工作機制、暢通處理渠道等7個方面，明確重點任務(wù)，提出保障措施，為行政裁決改革提供省級層面的制度設(shè)計。在服務(wù)支撐方面，開辟全方位、多渠道、無障礙的“線上+線下”政府采購行政裁決救濟渠道，推動政府采購供應(yīng)商投訴事項進駐政務(wù)服務(wù)中心、愛山東APP，實現(xiàn)投訴事項一窗受理、投訴材料多渠道接收。

在夯實制度與服務(wù)基礎(chǔ)之上，山東更在實踐路徑上創(chuàng)新探索，推行省市聯(lián)動協(xié)作機制。“我們創(chuàng)新‘省市共推’試點模式，選擇全省15個地市與省級同步聯(lián)動開展試點，各市自主選定試點內(nèi)容，探索符合實際、各具特色的經(jīng)驗做法，助推山東行政裁決工作取得突破性創(chuàng)新。”山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處二級調(diào)研員聶玉珩告訴記者，得益于全省上下“一盤棋”模式，山東省行政裁決試點工作迅速打開了局面、見到了成效。比如，泰安市規(guī)范了質(zhì)疑、調(diào)解、投訴處理工作程序，實現(xiàn)了“12345”快速裁決機制，全面縮短行政裁決辦理周期；煙臺市創(chuàng)新建立“分級受理審理、市級指導審查”的集中式、一體化運作機制，在市級層面設(shè)立政府采購行政裁決指導審查委員會，形成市縣兩級執(zhí)法合力，推行市級以下政府采購爭議處理向市級集中的扁平化管理模式，基本實現(xiàn)了市域內(nèi)投訴事項處理一體化、標準化。

機制規(guī)范：

“一把尺”裁量到底

山東省財政廳依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)度，持續(xù)健全政府采購行政裁決工作機制。

立足標準統(tǒng)一，筑牢裁量根基。針對行政裁決中“同案不同判”“同錯不同罰”等情況，山東先后印發(fā)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《關(guān)于印發(fā)山東省財政廳行政裁量權(quán)基準的通知》等制度文件。“這些規(guī)定明確了行政處罰的裁量權(quán)基準，確保裁決標準統(tǒng)一、執(zhí)法尺度統(tǒng)一，為財政部門依法公正作出行政處罰提供了依據(jù)。”王鳳芝介紹。

強化流程規(guī)范，明晰操作路徑。為提供清晰指引，山東省專門出臺了《山東省政府采購行政裁決流程指引》。王鳳芝告訴記者，該指引對政府采購投訴、舉報、行政處罰的全流程進行了明確規(guī)定，細化了處罰情形、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和處罰標準。同時，它還對投訴書、授權(quán)委托書、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復函等關(guān)鍵文書實行格式化管理，并對受理流程、判定依據(jù)、后續(xù)救濟等內(nèi)容設(shè)計了統(tǒng)一口徑，使操作路徑一目了然。

注重以案釋法，提升公信效能。在實踐中，山東特別注重發(fā)揮案例的引導和教育作用。通過編制裁決過程中遇到的典型指導案例，并在政策指導、培訓輔導及裁決實踐中加以運用，有效提升了采購人、代理機構(gòu)及監(jiān)管人員依法采購、依法執(zhí)業(yè)、依法監(jiān)管的能力。“這種以案釋法的方式，旨在達成‘處理一個案件、解決一類問題、完善一套制度、規(guī)范一個領(lǐng)域’的監(jiān)管效果，不斷提升行政裁決的公信力和權(quán)威性。”王鳳芝介紹。

專業(yè)支撐：

“一體化”開展服務(wù)

山東著力構(gòu)建多層次專業(yè)人才隊伍與高效協(xié)作機制，為防范化解政府采購領(lǐng)域糾紛、維護公平采購秩序提供堅實支撐。

筑牢人才基石，提升專業(yè)裁決能力。通過定向遴選，山東從省教育廳、省高院、省司法廳、省律師協(xié)會等單位吸納政府采購行政裁決專家48名，為標準化、專業(yè)化裁決提供高質(zhì)量決策咨詢與智力支持。同時，組建并持續(xù)擴充專業(yè)法律顧問團隊（初期聘請5名資深律師），提供全天候法律咨詢與裁決輔助，全省共新增16名專業(yè)律師充實裁決一線。此外，配備具備法律職業(yè)資格人員3名、持有行政執(zhí)法證件人員11名，具體負責日常監(jiān)管工作，形成多維度專業(yè)力量保障。

創(chuàng)新工作模式，推行扁平高效運作。在加大省市縣聯(lián)動指導力度的基礎(chǔ)上，山東重點推行“扁平化”服務(wù)模式。“針對各市遇到的金額大、案情復雜、處理難度高的投訴案件，省級層面及時介入提供專業(yè)意見，有效提升全省裁決質(zhì)效。”山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處二級調(diào)研員王強告訴記者，2024年，全省共處理投訴案件628件，其中有效投訴127件、改變采購結(jié)果72件，成效顯著。被申請行政復議的30個案件中，無一例裁決結(jié)果被推翻，充分印證了機制的可靠性。

深化監(jiān)防協(xié)同，構(gòu)建常態(tài)長效機制。山東堅持將試點探索與長效監(jiān)管緊密結(jié)合，聚焦“四類”違法違規(guī)行為，開展三年專項整治。嚴格實施“一案雙查”機制，對涉及采購人、代理機構(gòu)共同違法問題實施聯(lián)合懲戒，加大行政處罰力度，做到違法違規(guī)行為“零容忍”。強化行政執(zhí)法與司法協(xié)作，全年向公安系統(tǒng)移送涉刑案件線索9起，有力織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動政府采購秩序邁上更加規(guī)范、透明的新臺階。

數(shù)字賦能：

“一張網(wǎng)”系統(tǒng)共享

山東積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，搭建了覆蓋全省、功能強大的“上下一張網(wǎng)”行政裁決處理系統(tǒng)，通過數(shù)字化手段重塑裁決流程，提升效能。

“該系統(tǒng)整合質(zhì)疑管理、投訴管理、舉報管理、行政處罰、預(yù)警管理、詢問管理、裁決專家管理、檔案管理和統(tǒng)計分析九大核心功能于一體。”聶玉珩告訴記者，系統(tǒng)實現(xiàn)了無紙化投訴受理，推動行政裁決全流程“一網(wǎng)通辦”，為各方主體提供便捷高效的線上服務(wù)窗口。

據(jù)了解，系統(tǒng)的設(shè)計實現(xiàn)了用戶群體的全面涵蓋，服務(wù)對象包括省、市、縣（區(qū)）三級政府采購監(jiān)管部門，以及采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家四大核心主體，確保治理網(wǎng)絡(luò)無死角。此外，系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、山東政府采購網(wǎng)實現(xiàn)對接，對內(nèi)互聯(lián)互通，對外一站辦理。供應(yīng)商可在線提起質(zhì)疑、投訴，采購人及其委托的代理機構(gòu)可實時答疑，監(jiān)管部門可全程監(jiān)督，大幅提升辦案效率，預(yù)計可節(jié)省投訴人30%的時間成本。

為破解基層執(zhí)法力量不足、專業(yè)度受限的難題，山東省創(chuàng)新性組建“云上合議庭”，由省、市、縣三級行政部門行政裁決業(yè)務(wù)骨干及專家組成，通過視頻會議等方式對疑難復雜案件進行即時遠程會商、專業(yè)研判。同時，系統(tǒng)具備強大的智能預(yù)警提示功能，一是可一鍵生成多達52種規(guī)范性文書并支持線上簽章；二是對案件辦理全流程時限進行自動追蹤、提示與超期預(yù)警；三是能夠進行多維度的統(tǒng)計分析，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

基于以上堅實基礎(chǔ)，“上下一張網(wǎng)”行政裁決處理系統(tǒng)成功打造了全方位、無死角、無障礙的政府采購行政裁決救濟渠道，構(gòu)建了暢通、規(guī)范的維權(quán)通道，為營造公平、公正、公開透明的政府采購環(huán)境提供了強大的數(shù)字保障。

柔性執(zhí)法：

“一站式”化解糾紛

在制度機制的剛性保障之外，山東更深植齊魯文化“以和為貴”的柔性智慧。“我們將齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的‘和為貴’思想與行政裁決有機結(jié)合，積極探索與行政裁決并行的非強制糾紛化解模式，踐行和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’。”王鳳芝告訴記者。

在雙方自愿的基礎(chǔ)上，對不違反法律法規(guī)和規(guī)章制度強制性規(guī)定、不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的投訴舉報事項，實施免罰輕罰柔性執(zhí)法。在法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解糾紛、疏導情緒，確保政府采購爭議得到妥善處理。另外，發(fā)揮采購人第一責任主體作用，在爭議糾紛前期提前介入處理，多維宣介普法釋法，引導當事人通過協(xié)商調(diào)解解決糾紛，實現(xiàn)柔性執(zhí)法“分流閥”作用，提高爭議解決的柔和性和靈活性。“2024年，在省級已辦結(jié)的202件投訴案件中，撤訴投訴54件，撤訴率近三成。”王強告訴記者，協(xié)商調(diào)解手段的有效應(yīng)用，切實降低了管理成本，化解了社會矛盾，優(yōu)化了營商環(huán)境。

在省級的示范帶動下，地市層面的柔性執(zhí)法創(chuàng)新也呈現(xiàn)出勃勃生機。比如，濟南市成立調(diào)查取證執(zhí)法小組，建立仲裁質(zhì)證機制，引入先調(diào)解、后裁決，調(diào)解與裁決并行模式，創(chuàng)新實施合議制裁決方式；德州市邀請律師、行業(yè)專家等通過建議、輔導、規(guī)勸等方式，向各方提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定和法律意見，讓各方當事人在溝通中化解矛盾，保障公平正義；青島市出臺《青島市政府采購爭議糾紛調(diào)解工作暫行規(guī)定》，建立了政府采購爭議糾紛調(diào)解機制，2024年成功調(diào)解案件22起。

“到2026年底，山東將全面完成政府采購行政裁決改革試點任務(wù)，初步構(gòu)建起制度健全、實施高效、執(zhí)行有力的政府采購行政裁決工作體系，努力形成具有山東特色的行政裁決標志性成果，為經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。”王鳳芝表示。

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