如何科學(xué)編制空調(diào)采購需求

【熱點(diǎn)聚焦】

如何科學(xué)編制空調(diào)采購需求

■ 胡雪冰

今年夏季，全國(guó)多地遭遇罕見高溫天氣，持續(xù)高溫天數(shù)創(chuàng)歷史新高，部分地區(qū)高溫持續(xù)時(shí)間超過30天。高校作為人員密集場(chǎng)所，學(xué)生宿舍、教學(xué)樓等區(qū)域的室內(nèi)溫度普遍超過30℃，嚴(yán)重影響師生學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量，師生要求安裝空調(diào)的呼聲屢屢沖上熱搜。

高校空調(diào)采購面臨預(yù)算有限、技術(shù)規(guī)范復(fù)雜、使用場(chǎng)景多樣等挑戰(zhàn)。同時(shí)，政府采購主管部門對(duì)高校提出了節(jié)能減排、綠色采購的政策要求。如何在有限預(yù)算內(nèi)提高采購績(jī)效，確保空調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，成為高校采購工作的核心目標(biāo)。

本文從高校常用空調(diào)類型、采購難點(diǎn)分析及需求編制建議三個(gè)方面展開，提出科學(xué)、規(guī)范、可操作的方案，以期助力空調(diào)采購工作高效推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

高校常用空調(diào)的類型與特點(diǎn)

高校內(nèi)部建筑類型多樣，功能各異，分體空調(diào)和多聯(lián)機(jī)空調(diào)是最常用的兩種類型。

分體式空調(diào)（政府采購品目：空調(diào)機(jī)；編號(hào)：A02061804）適用于學(xué)生宿舍、教研室、小型會(huì)議室等小面積獨(dú)立空間（10-30㎡以上）等場(chǎng)景。其優(yōu)勢(shì)有：采購成本低，南京大學(xué)近三年1.5匹分體空調(diào)采購價(jià)格在2200-2500元/臺(tái)之間，可根據(jù)預(yù)算靈活調(diào)整采購數(shù)量。安裝簡(jiǎn)便，前期設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，施工周期短，對(duì)安裝人員技術(shù)要求不高。三是維護(hù)便捷，故障排查簡(jiǎn)單，配件市場(chǎng)供應(yīng)充足，維護(hù)成本低。分體式空調(diào)也有其局限性，主要表現(xiàn)在制冷/制熱能力有限，不適用于大面積或開放式空間。

多聯(lián)機(jī)空調(diào)（政府采購品目：空調(diào)機(jī)組；編號(hào)：A02052305）適用于教學(xué)樓、圖書館、體育館、食堂等大型公共區(qū)域（100㎡以上）等場(chǎng)景。其優(yōu)勢(shì)有：多聯(lián)式設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)單臺(tái)室外機(jī)連接多臺(tái)室內(nèi)機(jī)，集中控制，節(jié)能效果顯著。制冷/制熱效率高，適用于大面積空間，變頻技術(shù)可明顯降低能耗。美觀隱蔽，室內(nèi)機(jī)一般為頂部嵌入式安裝，室外機(jī)集中放置在樓頂，既節(jié)約室內(nèi)空間，又避免影響建筑外觀。多聯(lián)機(jī)空調(diào)局限性體現(xiàn)在初期投資高，通常需配合建筑新建或修繕工程安裝，需要提前籌備充足預(yù)算；安裝要求高，需充分考慮冷媒管線路、室內(nèi)機(jī)的制冷制熱效率、室外機(jī)減震等因素，對(duì)安裝人員專業(yè)水平要求較高。維護(hù)成本高，為保證長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，通常需要購買定期維保服務(wù)。

高校空調(diào)采購?fù)袋c(diǎn)分析

空調(diào)作為技術(shù)成熟的產(chǎn)品，在采購和使用過程中仍存在諸多痛點(diǎn)。一是技術(shù)同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格為主。當(dāng)前空調(diào)制造技術(shù)成熟，各大品牌在核心參數(shù)（如能效比、制冷量）上差異較小。在采購過程中技術(shù)分難以拉開差距，投標(biāo)人往往通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。這種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不利于行業(yè)的發(fā)展，部分制造商甚至通過“定制化”產(chǎn)品降低成本，影響產(chǎn)品質(zhì)量。

二是行業(yè)透明，質(zhì)疑投訴頻發(fā)。空調(diào)技術(shù)參數(shù)公開透明，供應(yīng)商對(duì)技術(shù)參數(shù)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)過程公平性高度敏感。在南京大學(xué)近年采購項(xiàng)目中，空調(diào)項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴率居首。常見問題包括技術(shù)參數(shù)設(shè)置偏向性、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不合理、評(píng)委打分不公等。質(zhì)疑投訴頻發(fā)一方面造成采購流程延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響采購效率，另一方面惡意投訴使行業(yè)陷入低水平內(nèi)耗，不利于可持續(xù)發(fā)展。

三是多人共用，管理難度大。高校空調(diào)多為公共場(chǎng)所使用，學(xué)生宿舍空調(diào)也是多人共用，常出現(xiàn)空調(diào)無人關(guān)閉、不當(dāng)使用等現(xiàn)象。這既造成資源浪費(fèi)，又導(dǎo)致故障頻發(fā)，管理部門需投入大量精力監(jiān)管。

高校空調(diào)采購需求編制建議

為確保空調(diào)采購合規(guī)高效，在編制采購需求時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

首先，科學(xué)合理地設(shè)置技術(shù)要求。第一，合理設(shè)定制冷量和制熱量。多聯(lián)機(jī)空調(diào)在采購前應(yīng)進(jìn)行專業(yè)暖通設(shè)計(jì)，明確室內(nèi)外機(jī)制冷制熱量、管路布局和電力負(fù)荷。

第二，避免參數(shù)指向性和排他性。由于各大品牌參數(shù)略有差異，在滿足使用需求的前提下，應(yīng)做好充分的調(diào)研，技術(shù)參數(shù)要確保有效競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)鍵性參數(shù)和重要參數(shù)的設(shè)置，建議同時(shí)滿足確實(shí)和實(shí)際需求相關(guān)、確實(shí)有助于提升使用效果、有3家以上供應(yīng)商能夠滿足這3個(gè)條件。

第三，重視節(jié)能要求。應(yīng)對(duì)照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》，將《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書》設(shè)定為關(guān)鍵參數(shù)或重要參數(shù)，并且可以對(duì)空調(diào)的能效等級(jí)或能效比進(jìn)一步評(píng)分。

第四，聚焦核心功能。根據(jù)使用場(chǎng)景確定核心功能，如冬季有供暖的高校，可不選配制熱功能；老舊的教室或?qū)W生宿舍電力負(fù)荷有限，可要求不帶電輔功能；圖書館的空調(diào)一定要著重關(guān)注噪音控制功能等。

其次，明確安裝要求。第一，清晰劃分工作界面，避免扯皮。明確安裝前的供電改造由誰完成；安裝過程中涉及的銅管、保溫棉、支架等費(fèi)用如何結(jié)算；舊機(jī)的拆除、運(yùn)輸、歸屬等問題，避免合同履行時(shí)出現(xiàn)糾紛。

第二，安裝人員持證上崗，保證施工安全。空調(diào)安裝，尤其是多聯(lián)機(jī)空調(diào)安裝的過程中涉及多種特種作業(yè)專業(yè)，包括焊接與熱切割、電工作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等。如果在高層建筑安裝空調(diào)，還可能涉及高空作業(yè)專業(yè)。建議采購文件中既對(duì)安裝人員的人數(shù)，也對(duì)安裝人員的專業(yè)資格做出約定，降低工期延誤風(fēng)險(xiǎn)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

再次，注重空調(diào)的全生命周期管理。第一，延長(zhǎng)質(zhì)保，減少低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來的履約風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的質(zhì)保期基礎(chǔ)上，可以通過延長(zhǎng)質(zhì)保期加分的形式，鼓勵(lì)參與投標(biāo)的供應(yīng)商延長(zhǎng)質(zhì)保期。如供應(yīng)商通過降低質(zhì)量的方式降低成本，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)得不償失。這樣既可以保障采購人的權(quán)益，又可以在一定程度遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，打包購買維保服務(wù)，為空調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。在預(yù)算充足的情況下，建議將空調(diào)設(shè)備和維保服務(wù)打包購買，由供應(yīng)商自報(bào)維保服務(wù)的價(jià)格，或者直接將空調(diào)設(shè)備價(jià)格的一定比例作為維保費(fèi)用。一方面定期維保可提升空調(diào)使用效果，延長(zhǎng)使用壽命，另一方面也促使供應(yīng)商提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和更專業(yè)的安裝服務(wù)。

最后，智能系統(tǒng)助力管理服務(wù)。在空調(diào)的采購過程中，也可以為后期的管理減負(fù)。可以通過設(shè)置評(píng)分，鼓勵(lì)供應(yīng)商開發(fā)智能管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)空調(diào)遠(yuǎn)程報(bào)修、能耗監(jiān)控、故障預(yù)警等功能。一方面減輕了管理部門的工作量，另一方面通過便捷智能的管理手段，也可以對(duì)師生訴求進(jìn)行快速響應(yīng)，提高了管理服務(wù)水平，提升了師生滿意度。

總之，通過科學(xué)設(shè)置技術(shù)要求、安裝要求、質(zhì)保維保服務(wù)及智能管理要求，可有效降低采購風(fēng)險(xiǎn)，延長(zhǎng)空調(diào)使用壽命，提高管理服務(wù)水平，引導(dǎo)供應(yīng)商良性競(jìng)爭(zhēng)，最終提升采購績(jī)效。建議高校采購部門持續(xù)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新，定期更新采購需求，確保采購工作高效、合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：南京大學(xué)）

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