村級采購：化解干群矛盾的潤滑劑

豐南區在邁入了村財鄉（鎮）管時代的同時，也讓政府采購這項制度深入到農村---

村級采購：化解干群矛盾的潤滑劑

本報記者 梁爽 袁瑞娟

根植于農村大地上的村民自治制度，在為村民謀福利的同時，也逐漸暴露出一些“短板”，如部分村干部獨斷專橫、霸占集體所有的資源，進而造成村民上訪不斷。但有誰能想到，政府采購制度居然能夠成為緩解這些“短板”的有力武器。

“我們區在做好區級和鄉鎮一級政府采購工作的同時，也將這項制度延伸到了村一級。做財政工作的，工作成效的取得不僅僅來自于工作本身，還有對社會整體的貢獻和群眾的評價。”豐南區財政局主管全區政府采購工作的副局長董麗硯這樣告訴記者。

董麗硯的一番話，激發起了記者一窺村級采購工作的好奇心。為此，記者特地走訪了豐南區下轄的稻地鎮和豐南鎮。

村級采購100%納入財政管理

走進稻地鎮財政所的大門，右手邊張貼著大幅的《豐南區稻地鎮人民政府村級集中采購實施辦法（試行）》。一旁的財政所所長徐學全告訴記者，自從2008年這份文件出臺后，便被全文張貼在財政所大廳中，讓每個來財政所辦事兒的村民們都能了解這項制度。

采訪中，徐學全告訴記者，村級集中采購的范圍包括辦公家具及辦公消耗用品，農田水利基本建設所需的工程材料、機電設備，街道硬化、綠化所需的設施材料，房屋構建、改建等工程材料以及其他。資金來源則包括政府專項補助資金、各種捐贈款、財政部門撥付的其它資金以及村集體自有資金。同時，為了更好地落實村級集中采購工作，稻地鎮還專門成立了農村三資管理辦公室，負責本鄉鎮村級集中采購的組織指導、監督檢查和審批計劃等工作。2011年，稻地鎮村級集中采購134次，完成金額45.4萬元，節省開支3.88萬元；村級資產資源招標次數24次，完成招標金額283.91萬元，增加收益11.15萬元。

在豐南鎮財政所，所長畢小杰告訴記者，2011年，財政所共完成村集體資產資源招投標項目68個。其中，資產資源收益類招標項目49個，標的總金額300.48萬元，中標總金額360.63萬元，增收60.15萬元。村級一事一議工程招標項目19個，預算為891.55萬元，實際中標金額765.04萬元，節省資金126.51萬元。

據了解，從2006年開始，豐南區就開始研究落實將村級采購納入財政管理。到目前為止，該區已經100%實現了村級項目的集中采購。

彌補村民自治的短板

“加強農村集體三資（農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源）監管，是維護農民利益，促進農村和諧穩定的重要舉措，也是推進基層民主政治建設的客觀要求。過去村干部出問題、犯錯誤，大部分與集體三資監管不到位有關。”董麗硯表示。

她還告訴記者，在村級政府采購實施之前，曾經出現過個別村干部獨斷專橫，集體資產被無償占用或低價承包租賃的不良現象。這些都嚴重破壞了黨在群眾中的形象，嚴重影響了黨群干群關系的和諧。因此，加強農村三資監管，就是要從源頭上鏟除腐敗現象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯誤。同時，通過加強農村三資監管，可以充分體現農民群眾的真實意愿，調動農民群眾參與管理的積極性，保障農民群眾對村級事務的知情權、決策權和監督權。

采訪中，畢小杰還告訴記者，過去，某些農村地方集體資產資源底數不清，村里在處理集體資產時也忽略了實行民主決策，甚至有個別村干部搞暗箱操作，不進行招投標，造成集體資產流失。另外，個別村財務管理混亂，收入支出不入賬，并且資產長期不入賬，甚至出現貪污挪用現象，進而引發群眾上訪。

“現在，村級集中采購工作不僅讓我們財政在農村工作方面有了用武之地，而且在很大程度上彌補了村民自治制度的短板，平息了農村的很多糾紛，緩和了干群關系。從村級集中采購開始執行到目前，農村群眾對于政府集中采購大都交口稱贊。這也是我們工作中最值得欣慰的地方。”說起工作中的感受，畢小杰顯得很有成就感。

•記者手記•

財政所的小故事

沐瀾

由于行程緊張，記者在豐南鎮和稻地鎮的采訪時間并不長，但這兩個小鎮的財政所長——畢小杰和徐學全，卻給記者留下了極為深刻的印象。

在記者眼里，這兩位財政所長雖不善言辭，但其一舉一動都透著對財政工作、對政府采購工作的飽滿熱情。從他們那里聽來的兩則小故事，更是讓記者對這點篤定不已。

2009年9月1日，是豐南鎮第三小學開學的日子。此前，豐南鎮采購中心受該小學委托采購一批組裝式學生課桌椅。當所有采購流程結束、課桌椅運到學校的時候，已是8月31日傍晚。面對著一車還未組裝的桌椅部件，想到孩子們第二天就要來上學，負責押運貨物的兩位財政所的采購員不約而同地挽起了袖子開始組裝。待將這些桌椅送到教室，已是9月1日凌晨4點。“當時雖然覺得很累，但很有成就感。”回想著事情的點滴，畢小杰這樣告訴記者。

同樣是在2009年，稻地鎮的村級政府采購工作也并非一片平靜。這天，稻地鎮采購中心就下轄某村的一個工程采購項目啟動招標。開標前，村子里的一群小混混到開標現場鬧事，財政所長徐學全得悉情況后，立即組織人手疏散人群，并耐心說服解釋，最終保證了開標順利進行。

“越是到了基層，財政工作的難度就越大。在農村，部分村民拉幫結伙，糾集家族勢力橫行鄉里的事情還是在一定范圍內存在的。在村級政府采購全面鋪開之前，有些村子里的項目被所謂村霸獨攬的現象時有發生，這也是我們最初實行村級政府采購工作時遇到的最大困難。不過，最苦的日子已經熬過來了，現在，農村老百姓不但理解我們的政府采購工作，而且十分支持。自從村級政府采購實行以來，村子里的采購項目招標透明、公開，老百姓都了解得清清楚楚。發生在村里的由采購項目引起的信訪事件大幅減少了。”說起政府采購工作，看上去沉默寡言的徐學全頓時來了精神，面對記者滔滔不絕地講了起來。