【案例看臺】

因評審因素設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致項目指向特定供應(yīng)商

基本案情

A供應(yīng)商依法獲取了采購人“X航空應(yīng)急救援飛機(jī)租賃及常態(tài)化備勤服務(wù)項目”采購文件，并對采購文件提出質(zhì)疑，因不滿質(zhì)疑回復(fù)遂向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。投訴人認(rèn)為：

1.副油箱航程也體現(xiàn)了續(xù)航能力。評審因素設(shè)定為“投標(biāo)直升機(jī)標(biāo)準(zhǔn)油箱（不考慮副油箱）最大航程1000公里以上每架得0.2分，500—1000公里每架得0.1分，500公里以下不得分”，人為排除副油箱航程，致使國內(nèi)大型直升機(jī)僅有EC225一種機(jī)型符合要求，涉嫌指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。

2.國內(nèi)航空應(yīng)急救援領(lǐng)域，應(yīng)急救援救生吊籃已得到廣泛應(yīng)用，評審因素設(shè)定為“投標(biāo)直升機(jī)配套應(yīng)急救援裝備、絞車設(shè)備。配備執(zhí)行空中救援任務(wù)的絞車（額定載荷227公斤及以上）3套及以下不得分，4套得1分，5套得2分。”人為排除應(yīng)急救援救生吊籃等其他應(yīng)急救援設(shè)備，致使國內(nèi)大型直升機(jī)僅有EC225一種機(jī)型符合要求，涉嫌指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。

3. 關(guān)于海上救援裝備，評審因素設(shè)定5架直升機(jī)中有3架配備執(zhí)行海上救援任務(wù)的救生筏（按載人量配備）或浮筒不得分；4架同時配備的得2分，配備1項的得0.5分；5架同時配備的得3分，配備1項的得1分。這一設(shè)定違背民航法規(guī)及中國民用航空局“直升機(jī)海上飛行超過10分鐘必須配備水上救生系統(tǒng)，水上救生系統(tǒng)包括浮筒和救生筏”的規(guī)定，涉嫌指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。

4.關(guān)于其他救援設(shè)備，評審因素設(shè)定提供其他適用應(yīng)急救援裝備的，每項加0.1分（需配備3架以上直升機(jī)），本項最高得分1分。該項要求的救援設(shè)備數(shù)量過多、分值過低，不能體現(xiàn)通航企業(yè)的救援能力，傾向于救援實力一般的特定投標(biāo)人。

5.關(guān)于商務(wù)資信中的運(yùn)行資質(zhì)，評審因素設(shè)定供應(yīng)商具有CCAR—135部運(yùn)行資質(zhì)，符合中國民用航空局相關(guān)運(yùn)行規(guī)定的，得2分。CCAR—135部運(yùn)行資質(zhì)不適用本項目，涉嫌以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，財政部門經(jīng)查，采購人對投訴人主張“排除副油箱航程進(jìn)行打分的標(biāo)準(zhǔn)，致使國內(nèi)大型直升機(jī)僅有EC225一種機(jī)型符合要求”，未能進(jìn)行合理解釋以及提供具體有效的證據(jù)，且本項目開展需求調(diào)查的相關(guān)材料，也不能證明有3家以上供應(yīng)商能夠響應(yīng)該評審因素。投訴成立。

關(guān)于投訴事項2、3、4，經(jīng)查，投訴人未能就其主張?zhí)峁┚唧w有效的證據(jù)和法律依據(jù)，采購人對該條款設(shè)置合理性進(jìn)行了解釋說明，財政部門投訴調(diào)查處理過程中也未發(fā)現(xiàn)該評審因素的設(shè)定存在違反政府采購有關(guān)規(guī)定的不當(dāng)情形。投訴不成立。

關(guān)于投訴事項5，經(jīng)查，根據(jù)《小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人運(yùn)行合格證，為小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人按照運(yùn)行規(guī)范的要求實施該規(guī)則規(guī)定的運(yùn)行所必須，不宜作為評審因素，且采購需求“（五）航空應(yīng)急救援直升機(jī)作為應(yīng)急救援實施的載體，要求投標(biāo)人具有CCAR—91部運(yùn)行資質(zhì)，具備旋翼機(jī)B級和D級外載荷作業(yè)飛行運(yùn)行合格資質(zhì)，應(yīng)符合中國民用航空局相關(guān)運(yùn)行規(guī)定”已明確為實質(zhì)性要求，也不應(yīng)再行設(shè)置評審因素“運(yùn)行資質(zhì)：供應(yīng)商具有CCAR—135部運(yùn)行資質(zhì)，符合國家民航局相關(guān)運(yùn)行規(guī)定的，得2分”。投訴成立。

處理結(jié)果

當(dāng)?shù)刎斦块T作出投訴處理結(jié)果：投訴事項2、3、4不成立，投訴事項1、5成立；投訴事項部分成立，且影響或者可能影響采購結(jié)果。因本項目已經(jīng)廢標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條第（一）項規(guī)定，責(zé)令重新開展采購活動。

法律連接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。

（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。

（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

《小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》

第135.7條 小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人的基本要求

（a）小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)經(jīng)局方按照本規(guī)則審定合格，獲得局方頒發(fā)的小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人運(yùn)行合格證（以下簡稱運(yùn)行合格證）和小型商業(yè)運(yùn)輸和空中游覽運(yùn)營人運(yùn)行規(guī)范（以下簡稱運(yùn)行規(guī)范）后，方可按照運(yùn)行規(guī)范的要求實施本規(guī)則規(guī)定的運(yùn)行。          

（供稿單位：浙江省政府采購聯(lián)合會）

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