政府采購?fù)稑?biāo)“零保證金”的“隱疾”

【來自實(shí)踐】

政府采購?fù)稑?biāo)“零保證金”的“隱疾”

■ 琚夢清 林浩

近年來，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，降低企業(yè)投標(biāo)成本，多地推行了投標(biāo)保證金免收政策。以安徽省安慶市為例，自免收政府采購?fù)稑?biāo)保證金以來，中小企業(yè)參與度顯著提升。然而，在政策實(shí)施過程中也暴露出市場失序、合同失信、履約失范等新問題，亟須引起重視并加以解決。

存在的問題

一是市場失序風(fēng)險(xiǎn)加劇。在投標(biāo)階段，部分企業(yè)利用“零成本”投標(biāo)便利，通過材料造假等手段擾亂市場秩序。同時(shí)，跨部門、跨區(qū)域壁壘，導(dǎo)致違法信息共享滯后，加之案件查處通常需1個(gè)月以上，其間違規(guī)企業(yè)仍可繼續(xù)投標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了負(fù)面影響。以安慶市為例，2024年，該市虛假材料投訴占比達(dá)32%，投訴總量較2021年翻倍。

二是合同失信問題凸顯。合同簽訂階段，由于投標(biāo)保證金取消使得違法成本大幅降低，企業(yè)無故棄標(biāo)現(xiàn)象明顯增多。以往可以通過沒收保證金實(shí)現(xiàn)更直接、低成本的約束，但現(xiàn)行監(jiān)管只能依賴罰款和短期禁業(yè)，震懾力不足。例如，哈爾濱某科技公司在2年內(nèi)就有5次拒簽記錄，禁業(yè)期滿后仍繼續(xù)違規(guī)。

三是履約失范問題突出。合同履約階段，一些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，利用采購合同中預(yù)付款擔(dān)保缺失、違約責(zé)任不明、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)模糊等制度性缺陷，套取預(yù)付款或消極履約，導(dǎo)致政府采購效率下降，損害了采購單位合法權(quán)益，侵占了誠信企業(yè)投標(biāo)利益。

有關(guān)建議

一是建立差異化保證金制度。財(cái)政部在答復(fù)全國人大代表議案時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能“一刀切”取消投標(biāo)保證金。筆者建議推行分級分類投標(biāo)保證金制度：對限額以下的項(xiàng)目（200萬元以下的貨物和服務(wù)、400萬元以下的工程）繼續(xù)實(shí)施免收政策，對限額以上或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目授權(quán)采購人根據(jù)企業(yè)信用實(shí)行差異化收取，對失信企業(yè)（全國范圍3年內(nèi)有違法記錄）按2%基準(zhǔn)收取，對信用優(yōu)良企業(yè)實(shí)行減半收取。同時(shí)，全面推進(jìn)電子保函替代現(xiàn)金保證金，提升政府采購?fù)稑?biāo)便利度。

二是構(gòu)建智慧化監(jiān)管體系。建議各省政府采購云平臺(tái)與中國政府采購網(wǎng)、全國信用信息平臺(tái)深度對接，推動(dòng)行政處罰下達(dá)24小時(shí)內(nèi)自動(dòng)推送至信用中國平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)實(shí)時(shí)跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。此外，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建圍標(biāo)串標(biāo)識別、異常報(bào)價(jià)預(yù)警等智能分析模型，全面提升政府采購監(jiān)管精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

三是健全標(biāo)準(zhǔn)化合同體系。建議按貨物、服務(wù)、工程等采購類型，分類制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，強(qiáng)制嵌入預(yù)付款保函、階梯式違約金、第三方驗(yàn)收等核心條款，實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，引導(dǎo)各地交易平臺(tái)開發(fā)政府采購合同智能審核系統(tǒng)，自動(dòng)識別條款缺失、責(zé)任不明等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對未包含核心約束條款的合同自動(dòng)攔截，從源頭防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)保證金免收政策在惠企的同時(shí)，也需對配套措施加以完善。通過差異化制度、智慧化監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化合同，讓政府采購流程更加公平和高效。

（作者單位：安徽省安慶市財(cái)政局）

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