莫以藝術(shù)采購(gòu)之名行利益輸送之實(shí)

政采今日談

莫以藝術(shù)采購(gòu)之名行利益輸送之實(shí)

■ 張舒慧

近日，河南省平頂山市魯山縣“花費(fèi)715萬(wàn)元修建牛郎織女雕塑”的相關(guān)新聞再次引起輿論關(guān)注。平頂山市聯(lián)合調(diào)查組通報(bào)，該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在先建后招、圍標(biāo)串標(biāo)、價(jià)格虛高問(wèn)題。經(jīng)聘請(qǐng)第三方工程咨詢公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新核算，核定結(jié)算造價(jià)約為207萬(wàn)元。

從成交額715萬(wàn)元到核定造價(jià)207萬(wàn)元，這一數(shù)字落差戳穿了某些地方將程序正義淪為“行為藝術(shù)”的荒誕現(xiàn)實(shí)。雖然天價(jià)雕塑事件已告一段落，但其警示意義深遠(yuǎn)。當(dāng)一尊雕塑的造價(jià)能在陽(yáng)光下“蒸發(fā)”500多萬(wàn)元，我們?cè)撟穯?wèn)的不僅是錢(qián)去了哪里，更要問(wèn)在有些項(xiàng)目中，監(jiān)督的陽(yáng)光為何遲遲無(wú)法照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

其實(shí)，“天價(jià)雕塑”并非孤例，這也暴露出政府采購(gòu)的三個(gè)重要問(wèn)題，即采購(gòu)需求“量身定制”、流程倒置“先上車(chē)后補(bǔ)票”、串通投標(biāo)暗箱操作。

當(dāng)主觀審美凌駕于客觀規(guī)范之上，采購(gòu)需求便從客觀依據(jù)淪為主觀偏好，采購(gòu)文件也從公平標(biāo)尺淪為舞弊工具。《政府采購(gòu)需求管理辦法》強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。為此，采購(gòu)人要在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況，如此才能更好地避免因采購(gòu)需求超標(biāo)或不合理產(chǎn)生的“天價(jià)采購(gòu)”的情形。

當(dāng)流程倒置不斷挑戰(zhàn)政府采購(gòu)程序正義，采購(gòu)行為便從合規(guī)底線淪為“走過(guò)場(chǎng)”的形式，采購(gòu)流程也從合規(guī)保障淪為“違規(guī)通道”。政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例明確規(guī)定了采購(gòu)人履行政府采購(gòu)職責(zé)的具體方式和實(shí)施程序，嚴(yán)禁“先上車(chē)后補(bǔ)票”。作為政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，采購(gòu)人應(yīng)強(qiáng)化依法采購(gòu)的法治意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理控制、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督和全流程信息公開(kāi)，確保采購(gòu)流程合法、合規(guī)，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平、公正。

當(dāng)串通投標(biāo)屢次擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，采購(gòu)程序便從公平屏障淪為合謀溫床，財(cái)政資金也從民生基石淪為“待宰羔羊”。實(shí)際上，無(wú)論是政府采購(gòu)法還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，都有遏制串通投標(biāo)行為的規(guī)定。但為何串通投標(biāo)屢禁不止？關(guān)鍵在于有利可圖、違法成本低、難以被發(fā)現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)正確引導(dǎo)政府采購(gòu)有關(guān)當(dāng)事人合理合法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作，形成有效打擊合力，共同維護(hù)公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

可以說(shuō)，唯有每一份標(biāo)書(shū)都擺脫利益的裹挾，每一道環(huán)節(jié)都筑牢公平的堤壩，每一次投標(biāo)都回歸專(zhuān)業(yè)的角逐，方能杜絕“牛郎織女”淪為某些人“鵲橋相會(huì)”的借口，讓政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)物有所值。

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