一線思考

如何規范采購人委托代理行為

■ 王棟

采購人在政府采購過程中委托代理機構的相關行為，不僅關系代理機構的健康發展，而且關乎政府采購營商環境持續優化。筆者認為，應從以下五個方面入手，進一步規范采購人委托代理行為。

——科學合理選擇代理機構。采購人應當根據項目特點，綜合場地、代理機構誠信評價結果、專業領域等因素，擇優選擇采購代理機構。在其他條件相同的情況下，采購人應選擇性價比較高的代理機構代理其采購業務。同時，還應建立健全本單位選擇采購代理機構的內控制度，明確選擇程序、委托規則等。采購人不得以選擇代理機構為由，違規設置各類資格庫、名錄庫等，不得破壞代理機構市場公平競爭，損害政府采購營商環境。

——認真簽訂委托代理協議。采購人委托代理機構辦理采購事宜的，應按照有關規定與代理機構簽訂委托代理協議，并在協議中明確雙方的權利、義務以及付費主體和標準。需要注意的是，應當由采購人承擔的，包括但不限于選擇合理的采購方式、確定技術參數、商務參數、最高限價、備案采購計劃、采購合同、確認采購文件、對發布的各類公告內容進行審核等責任，不得以委托代理機構為由“一托了之”，轉嫁主體責任。

——規范代理機構費用收取。在委托代理協議簽訂前，采購人和代理機構必須明確費用收取，即結合項目實際合理商定符合市場價格的委托代理費用。對同一項目拆分采購包的，原則上只收取一次費用，并保證采購項目實施質量。對于集中采購目錄外、采購限額標準以上的項目，代理費用可以由采購人承擔，也可以由中標（成交）供應商承擔。對于集中采購目錄外、采購限額標準以下的項目，代理費用應由采購人承擔。代理費用由采購人承擔的，在協商代理費用過程中應遵循厲行節約過緊日子的原則。代理費用由中標（成交）供應商承擔的，在協商代理費用過程中應體現減輕中小企業負擔、為企業讓利的原則。

——明確代理雙方權利義務。相關部門可發布《委托代理協議模板》，供采購人與代理機構參考。雙方按照除模板規定的甲、乙雙方權利、義務和職責外，還應進一步細化甲方委托代理的其他事項、協助乙方完成組織采購活動的其他工作、辦理甲方委托的其他事項等內容。筆者認為，要重點明確采購人對發布公告內容審核、對代理機構收取相關費用、后期質疑答復和配合財政部門進行投訴處理等事項。此外，采購人不得以委托代理機構為由，轉嫁質疑答復和配合財政部門處理投訴的義務。換言之，質疑答復由采購人負責，代理機構在委托授權范圍內作出答復。在配合財政部門處理投訴時，對有爭議的采購文件表述應由采購人負責解釋。

——加強代理雙方賬號管理。采購人、代理機構應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國網絡安全法》等要求，加強自身賬號管理。以內蒙古為例，采購人不得將政府采購云平臺賬號、密碼交給委托的代理機構；代理機構不得違規使用采購人云平臺賬號，不得違規代替采購人編制采購計劃、抽取專家等工作。此外，筆者建議，各級財政部門應加強對采購人云平臺賬號的監督檢查。若發現采購人賬號信息不符合相關規定要求，或注冊信息與實際使用人不一致的，則應當暫停其賬號使用并通知限期改正。對于拒不整改的，應當終止提供服務。

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