如何規(guī)范采購(gòu)人委托代理行為

一線思考

如何規(guī)范采購(gòu)人委托代理行為

■ 王棟

采購(gòu)人在政府采購(gòu)過(guò)程中委托代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)行為，不僅關(guān)系代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，而且關(guān)乎政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下五個(gè)方面入手，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)人委托代理行為。

——科學(xué)合理選擇代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合場(chǎng)地、代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果、專業(yè)領(lǐng)域等因素，擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。在其他條件相同的情況下，采購(gòu)人應(yīng)選擇性價(jià)比較高的代理機(jī)構(gòu)代理其采購(gòu)業(yè)務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全本單位選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度，明確選擇程序、委托規(guī)則等。采購(gòu)人不得以選擇代理機(jī)構(gòu)為由，違規(guī)設(shè)置各類資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，不得破壞代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

——認(rèn)真簽訂委托代理協(xié)議。采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，并在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及付費(fèi)主體和標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)的，包括但不限于選擇合理的采購(gòu)方式、確定技術(shù)參數(shù)、商務(wù)參數(shù)、最高限價(jià)、備案采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同、確認(rèn)采購(gòu)文件、對(duì)發(fā)布的各類公告內(nèi)容進(jìn)行審核等責(zé)任，不得以委托代理機(jī)構(gòu)為由“一托了之”，轉(zhuǎn)嫁主體責(zé)任。

——規(guī)范代理機(jī)構(gòu)費(fèi)用收取。在委托代理協(xié)議簽訂前，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)必須明確費(fèi)用收取，即結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際合理商定符合市場(chǎng)價(jià)格的委托代理費(fèi)用。對(duì)同一項(xiàng)目拆分采購(gòu)包的，原則上只收取一次費(fèi)用，并保證采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。對(duì)于集中采購(gòu)目錄外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，代理費(fèi)用可以由采購(gòu)人承擔(dān)，也可以由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商承擔(dān)。對(duì)于集中采購(gòu)目錄外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，代理費(fèi)用應(yīng)由采購(gòu)人承擔(dān)。代理費(fèi)用由采購(gòu)人承擔(dān)的，在協(xié)商代理費(fèi)用過(guò)程中應(yīng)遵循厲行節(jié)約過(guò)緊日子的原則。代理費(fèi)用由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商承擔(dān)的，在協(xié)商代理費(fèi)用過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)讓利的原則。

——明確代理雙方權(quán)利義務(wù)。相關(guān)部門可發(fā)布《委托代理協(xié)議模板》，供采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)參考。雙方按照除模板規(guī)定的甲、乙雙方權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)外，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化甲方委托代理的其他事項(xiàng)、協(xié)助乙方完成組織采購(gòu)活動(dòng)的其他工作、辦理甲方委托的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，要重點(diǎn)明確采購(gòu)人對(duì)發(fā)布公告內(nèi)容審核、對(duì)代理機(jī)構(gòu)收取相關(guān)費(fèi)用、后期質(zhì)疑答復(fù)和配合財(cái)政部門進(jìn)行投訴處理等事項(xiàng)。此外，采購(gòu)人不得以委托代理機(jī)構(gòu)為由，轉(zhuǎn)嫁質(zhì)疑答復(fù)和配合財(cái)政部門處理投訴的義務(wù)。換言之，質(zhì)疑答復(fù)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。在配合財(cái)政部門處理投訴時(shí)，對(duì)有爭(zhēng)議的采購(gòu)文件表述應(yīng)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)解釋。

——加強(qiáng)代理雙方賬號(hào)管理。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等要求，加強(qiáng)自身賬號(hào)管理。以內(nèi)蒙古為例，采購(gòu)人不得將政府采購(gòu)云平臺(tái)賬號(hào)、密碼交給委托的代理機(jī)構(gòu)；代理機(jī)構(gòu)不得違規(guī)使用采購(gòu)人云平臺(tái)賬號(hào)，不得違規(guī)代替采購(gòu)人編制采購(gòu)計(jì)劃、抽取專家等工作。此外，筆者建議，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人云平臺(tái)賬號(hào)的監(jiān)督檢查。若發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人賬號(hào)信息不符合相關(guān)規(guī)定要求，或注冊(cè)信息與實(shí)際使用人不一致的，則應(yīng)當(dāng)暫停其賬號(hào)使用并通知限期改正。對(duì)于拒不整改的，應(yīng)當(dāng)終止提供服務(wù)。

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