政采荊楚行

“小切口”改出大效能

——湖北省政府采購領域改革試點紀實

■ 本報記者 馬金眈 鄭楊

兩年多前，一張標注著湖北省各市（州）試點改革“小紅旗”的地圖，拉開荊楚大地政府采購領域一場靜水深流變革的序幕。如今，這張地圖上的“小紅旗”已從星星點點發展為遍布全省的百余個“先行區”，重塑著湖北政府采購規則。

從2022年圍繞優化營商環境與服務效能提升，啟動優化政府采購營商環境創新試點等7個改革事項；到2023年重點強化制度創新與流程再造，籌劃政府采購專員制度、項目預算績效管理等5個改革事項；再到2024年聚焦協同治理與智能監管，推出“大代理”合作新模式、跨區域評審等7個改革事項……一個個政府采購的“改革清單”變成了“成果清單”。

這背后，是一場“小切口”改革的系統探索——它聚焦政府采購鏈條上的關鍵堵點、痛點，以精準的“微創手術”，推動制度重塑、流程再造，最終繪就政府采購提質增效的“實景圖”。

專員專責 破解“人”的難題

“改革越深入，越要有主動性，越要有創新。”湖北省財政廳二級巡視員牛慶義道出了改革的初衷，“政府采購改革如何深化？我們決心先行先試，由點及面，由立到破，讓區域樣本經驗照亮全省。”這便是“小切口”改革藍圖的緣起。

政府采購專員制度就是改革試點之一。

“我們在工作中發現，采購單位人員變動頻繁、專業性不足，常會導致工作斷檔、操作不規范。”湖北省財政廳政府采購管理處副處長陳靜點出了普遍痛點。如何破局？湖北將實施政府采購專員制度納入改革試點。

沙洋縣，是這項改革的“尖兵”。該縣由縣委組織部、人社局和財政局聯合發文，剛性確定264名政府采購專員，并要求“無特殊原因不得更換”，確保隊伍的穩定性。

沙洋縣財政局政府采購辦公室主任周明莉介紹，他們在“專、精、特、新”4個方面持續發力。

——“專”在身份與能力：專員是采購人責任的“代言人”，需履行需求制定、政策落實、方式選擇等核心職責。持續培訓和日常指導是提升專業性的關鍵。

——“精”在流程把關：專員是采購流程的“守門人”。采購需求、計劃、公告、文件等必須經專員審核方能發布。專員著重審核“信用+承諾制”落實，保證金與工本費優惠執行，以及合同簽訂、履約驗收、款項支付等關鍵節點的時效與合規。

——“特”在激勵約束：建立專員年度綜合考評機制，結果與個人年度考核掛鉤，并反饋組織部、人社局。90分及以上推薦“優秀”，69分及以下不得評優，有效激發能動性。

——“新”在機制固化：將專員審查權限剛性嵌入線上采購流程和制度設計。未經專員審查，系統自動攔截采購計劃備案、公告發布、合同簽訂等環節。同時，建立包含13個一級指標、69個二級指標和24個“一票否決”指標的精細化考核體系。

沙洋縣水利和湖泊局財務負責人李文方深有感觸：“以前采購分散、職責不清，非專職人員易出錯，問題反饋效率低。專員制度明確了‘咨詢、經辦、管理、交易’等角色，實現全流程專業分工、關鍵節點專人把控。專員已成為規范流程、控制成本、協同服務的核心力量，顯著提升了資源配置效率。”

沙洋并非孤例。襄城區、秭歸縣等10個試點“先行區”共同為專員制度的落地生根開辟了新路，推動采購人主體責任從“虛化”走向“實化”。

內控升級 驅動“主動治理”

湖北職業技術學院是一所在校生規模達1.5萬人的全日制高等職業學校，學校采購體量較大，采購項目頻率高、類別復雜。

“過去采購由需求部門和歸口管理單位分散操作，大家往往規范意識較淡薄，資料管理混亂，各自為政。”湖北職業技術學院資產處處長胡拓坦言該校曾經的困境。

湖北職業技術學院所在的孝感市，是采購人內控建設分級管理試點“先行區”。該校通過強化內控，構建了資產處統一管理、需求單位與歸口部門參與、紀檢審計監督的新框架。

具體來看，資產處負責制度制定、平臺建設、流程管控；需求單位與歸口部門負主體責任，負責需求制定、參與文件論證、推薦評委、項目落地實施；紀檢審計履行全面監督職責。

“權責明晰后，采購活動更順暢，質效顯著提升。”胡拓表示。

孝感市財政局副局長謝攀介紹，作為試點，孝感聚焦“權責清晰、風險可控、效能優先”，建立了“制度設計—執行評價—結果運用”一體化治理機制。其核心舉措包括：

——標準化管控：要求采購人全面升級內控制度，強化采購需求論證、履約驗收等12項核心環節的標準化。

——約束性機制：建立專員負責、輪崗監督、集體決策等8項硬約束。

——精細化考核：制定《孝感市市直采購人內控建設考核表》。該表設置“明晰事權、合理設崗、分級授權、規范流程”4大類50項量化指標，通過綜合評價制度合規性和項目執行有效性，將結果劃分為“甲級”“乙級”及“不定級次”。

——結果硬掛鉤：考核結果與財政預算、采購權限、績效評價緊密聯動。優秀單位獲“綠色通道”，不合格單位則面臨“熔斷式”監管，強力倒逼責任落實。

——提供范本：制定《政府采購內控管理制度示范文本》，為采購單位提供清晰的組織架構、責任分工、決策流程和風控要求模板。

“改革帶來了根本性轉變。”孝感市財政局政府采購科科長呂潔告訴記者，“采購人不再僅滿足于過程合規，而是主動加強內控，通過‘分事行權、分崗設權、分級授權’，讓內部權力運行更流暢，真正落實‘誰采購誰負責、誰使用誰負責’，政府采購的質效自然水漲船高。”

目前，荊門市、黃石市、應城市等10個試點地區在內控建設方面均取得顯著成效。

四方互評 構建信用閉環

傳統的政府采購評價多局限于采購人與代理機構或評審專家之間。如何更全面、客觀地反映各方履職情況？湖北在“小切口”改革中，創新性地引入政府采購“四方評價”機制，并嵌入電子化流程關鍵環節。

谷城縣是此項改革的積極實踐者。在湖北省政府采購電子交易數據匯聚平臺上，參與谷城縣政府采購活動的采購人、代理機構、評審專家和實質性響應的供應商，可以依據明確的評價指標和標準，在特定時間節點進行線上互評。

時間轉到2022年8月，財政部提出，自2022年11月1日起，在中央預算單位開展評審專家和代理機構履職評價試點工作。各省級財政部門可以根據實際情況，參照通知規定的評價指標，在本地區組織開展對政府采購評審專家、代理機構的履職評價。

“我們在這次‘小切口’改革中，納入政府采購‘四方評價’，將其嵌入電子化采購流程的關鍵環節，全面強化評價結果運用，以評促改、以評促優。”陳靜說。

“谷城實行‘一項目一評價’，由參與政府采購的各方主體根據評價指標和標準，分類開展線上評價。被評價對象滿分為100分，每類評價主體評價時最高分也是100分，評價完成后按權重比例計入總分。比如，對采購人評價的權重比例為：被代理機構評價占40%、被供應商評價占30%、被評審專家評價占30%。”谷城縣財政局局長劉勇對記者表示。

不同主體評價的內容不同。如對采購人主要評價其主體責任的落實情況，包括政策落實、采購需求、采購文件編制等內容。對代理機構主要評價其在“大代理”方面的專業化內容，包括需求調查、編制采購實施計劃、績效評價（評估）等全過程咨詢服務內容。不同主體評價的時間節點也不同，如評審專家評價時間節點設置在項目評審結束后，如未完成評價，評審專家將無法在系統中結束本次項目評審。未中標（成交）供應商的評價時間節點設置在項目成交（中標）結果公告發出后。中標（成交）供應商的評價時間節點設置在提交驗收申請時，如未完成評價，將無法向采購人發起驗收申請。

對于評價結果，劉勇表示，代理機構的評價結果將作為采購人選擇代理機構的重要依據，財政部門根據評價等級對代理機構實施分類監管。采購人信用評價結果由財政部門采取定期通報，記入其信用檔案等措施。評審專家評價結果將影響其抽取概率。供應商的評價結果如果是“一般”和“差”的將被分類監管，采購人要在履約過程中對其加強監督管理。

“‘四方評價’是構建政府采購信用體系的核心一環。”牛慶義指出，它強化了監管，規范了行為，優化了營商環境。眾多試點地區已形成可復制推廣的經驗，為信用賦能監管提供了“湖北方案”。

方法適配新需求，思路緊跟新時代。近3年的精耕細作，湖北百余個“先行區”的生動實踐，19項改革事項的全省鋪開，不僅顯著提升了湖北政府采購的規范化、專業化、高效化水平，優化了營商環境，節約了財政資金，更探索出一條可借鑒的深化政府采購制度改革路徑。荊楚大地的這場“小切口”改革，正以其扎實的成效和創新的智慧，為全國政府采購領域的深層次變革貢獻著寶貴的“湖北經驗”。

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