“小切口”改出大效能

政采荊楚行

“小切口”改出大效能

——湖北省政府采購(gòu)領(lǐng)域改革試點(diǎn)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 馬金眈 鄭楊

兩年多前，一張標(biāo)注著湖北省各市（州）試點(diǎn)改革“小紅旗”的地圖，拉開(kāi)荊楚大地政府采購(gòu)領(lǐng)域一場(chǎng)靜水深流變革的序幕。如今，這張地圖上的“小紅旗”已從星星點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展為遍布全省的百余個(gè)“先行區(qū)”，重塑著湖北政府采購(gòu)規(guī)則。

從2022年圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與服務(wù)效能提升，啟動(dòng)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)等7個(gè)改革事項(xiàng)；到2023年重點(diǎn)強(qiáng)化制度創(chuàng)新與流程再造，籌劃政府采購(gòu)專(zhuān)員制度、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理等5個(gè)改革事項(xiàng)；再到2024年聚焦協(xié)同治理與智能監(jiān)管，推出“大代理”合作新模式、跨區(qū)域評(píng)審等7個(gè)改革事項(xiàng)……一個(gè)個(gè)政府采購(gòu)的“改革清單”變成了“成果清單”。

這背后，是一場(chǎng)“小切口”改革的系統(tǒng)探索——它聚焦政府采購(gòu)鏈條上的關(guān)鍵堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，以精準(zhǔn)的“微創(chuàng)手術(shù)”，推動(dòng)制度重塑、流程再造，最終繪就政府采購(gòu)提質(zhì)增效的“實(shí)景圖”。

專(zhuān)員專(zhuān)責(zé) 破解“人”的難題

“改革越深入，越要有主動(dòng)性，越要有創(chuàng)新。”湖北省財(cái)政廳二級(jí)巡視員牛慶義道出了改革的初衷，“政府采購(gòu)改革如何深化？我們決心先行先試，由點(diǎn)及面，由立到破，讓區(qū)域樣本經(jīng)驗(yàn)照亮全省。”這便是“小切口”改革藍(lán)圖的緣起。

政府采購(gòu)專(zhuān)員制度就是改革試點(diǎn)之一。

“我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，采購(gòu)單位人員變動(dòng)頻繁、專(zhuān)業(yè)性不足，常會(huì)導(dǎo)致工作斷檔、操作不規(guī)范。”湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)陳靜點(diǎn)出了普遍痛點(diǎn)。如何破局？湖北將實(shí)施政府采購(gòu)專(zhuān)員制度納入改革試點(diǎn)。

沙洋縣，是這項(xiàng)改革的“尖兵”。該縣由縣委組織部、人社局和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，剛性確定264名政府采購(gòu)專(zhuān)員，并要求“無(wú)特殊原因不得更換”，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

沙洋縣財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室主任周明莉介紹，他們?cè)凇皩?zhuān)、精、特、新”4個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

——“專(zhuān)”在身份與能力：專(zhuān)員是采購(gòu)人責(zé)任的“代言人”，需履行需求制定、政策落實(shí)、方式選擇等核心職責(zé)。持續(xù)培訓(xùn)和日常指導(dǎo)是提升專(zhuān)業(yè)性的關(guān)鍵。

——“精”在流程把關(guān)：專(zhuān)員是采購(gòu)流程的“守門(mén)人”。采購(gòu)需求、計(jì)劃、公告、文件等必須經(jīng)專(zhuān)員審核方能發(fā)布。專(zhuān)員著重審核“信用+承諾制”落實(shí)，保證金與工本費(fèi)優(yōu)惠執(zhí)行，以及合同簽訂、履約驗(yàn)收、款項(xiàng)支付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)效與合規(guī)。

——“特”在激勵(lì)約束：建立專(zhuān)員年度綜合考評(píng)機(jī)制，結(jié)果與個(gè)人年度考核掛鉤，并反饋組織部、人社局。90分及以上推薦“優(yōu)秀”，69分及以下不得評(píng)優(yōu)，有效激發(fā)能動(dòng)性。

——“新”在機(jī)制固化：將專(zhuān)員審查權(quán)限剛性嵌入線(xiàn)上采購(gòu)流程和制度設(shè)計(jì)。未經(jīng)專(zhuān)員審查，系統(tǒng)自動(dòng)攔截采購(gòu)計(jì)劃備案、公告發(fā)布、合同簽訂等環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立包含13個(gè)一級(jí)指標(biāo)、69個(gè)二級(jí)指標(biāo)和24個(gè)“一票否決”指標(biāo)的精細(xì)化考核體系。

沙洋縣水利和湖泊局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李文方深有感觸：“以前采購(gòu)分散、職責(zé)不清，非專(zhuān)職人員易出錯(cuò)，問(wèn)題反饋效率低。專(zhuān)員制度明確了‘咨詢(xún)、經(jīng)辦、管理、交易’等角色，實(shí)現(xiàn)全流程專(zhuān)業(yè)分工、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)專(zhuān)人把控。專(zhuān)員已成為規(guī)范流程、控制成本、協(xié)同服務(wù)的核心力量，顯著提升了資源配置效率。”

沙洋并非孤例。襄城區(qū)、秭歸縣等10個(gè)試點(diǎn)“先行區(qū)”共同為專(zhuān)員制度的落地生根開(kāi)辟了新路，推動(dòng)采購(gòu)人主體責(zé)任從“虛化”走向“實(shí)化”。

內(nèi)控升級(jí) 驅(qū)動(dòng)“主動(dòng)治理”

湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所在校生規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)人的全日制高等職業(yè)學(xué)校，學(xué)校采購(gòu)體量較大，采購(gòu)項(xiàng)目頻率高、類(lèi)別復(fù)雜。

“過(guò)去采購(gòu)由需求部門(mén)和歸口管理單位分散操作，大家往往規(guī)范意識(shí)較淡薄，資料管理混亂，各自為政。”湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)處處長(zhǎng)胡拓坦言該校曾經(jīng)的困境。

湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在的孝感市，是采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)分級(jí)管理試點(diǎn)“先行區(qū)”。該校通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)控，構(gòu)建了資產(chǎn)處統(tǒng)一管理、需求單位與歸口部門(mén)參與、紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督的新框架。

具體來(lái)看，資產(chǎn)處負(fù)責(zé)制度制定、平臺(tái)建設(shè)、流程管控；需求單位與歸口部門(mén)負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)需求制定、參與文件論證、推薦評(píng)委、項(xiàng)目落地實(shí)施；紀(jì)檢審計(jì)履行全面監(jiān)督職責(zé)。

“權(quán)責(zé)明晰后，采購(gòu)活動(dòng)更順暢，質(zhì)效顯著提升。”胡拓表示。

孝感市財(cái)政局副局長(zhǎng)謝攀介紹，作為試點(diǎn)，孝感聚焦“權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控、效能優(yōu)先”，建立了“制度設(shè)計(jì)—執(zhí)行評(píng)價(jià)—結(jié)果運(yùn)用”一體化治理機(jī)制。其核心舉措包括：

——標(biāo)準(zhǔn)化管控：要求采購(gòu)人全面升級(jí)內(nèi)控制度，強(qiáng)化采購(gòu)需求論證、履約驗(yàn)收等12項(xiàng)核心環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。

——約束性機(jī)制：建立專(zhuān)員負(fù)責(zé)、輪崗監(jiān)督、集體決策等8項(xiàng)硬約束。

——精細(xì)化考核：制定《孝感市市直采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)考核表》。該表設(shè)置“明晰事權(quán)、合理設(shè)崗、分級(jí)授權(quán)、規(guī)范流程”4大類(lèi)50項(xiàng)量化指標(biāo)，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)制度合規(guī)性和項(xiàng)目執(zhí)行有效性，將結(jié)果劃分為“甲級(jí)”“乙級(jí)”及“不定級(jí)次”。

——結(jié)果硬掛鉤：考核結(jié)果與財(cái)政預(yù)算、采購(gòu)權(quán)限、績(jī)效評(píng)價(jià)緊密聯(lián)動(dòng)。優(yōu)秀單位獲“綠色通道”，不合格單位則面臨“熔斷式”監(jiān)管，強(qiáng)力倒逼責(zé)任落實(shí)。

——提供范本：制定《政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度示范文本》，為采購(gòu)單位提供清晰的組織架構(gòu)、責(zé)任分工、決策流程和風(fēng)控要求模板。

“改革帶來(lái)了根本性轉(zhuǎn)變。”孝感市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)呂潔告訴記者，“采購(gòu)人不再僅滿(mǎn)足于過(guò)程合規(guī)，而是主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)控，通過(guò)‘分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)’，讓內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行更流暢，真正落實(shí)‘誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)’，政府采購(gòu)的質(zhì)效自然水漲船高。”

目前，荊門(mén)市、黃石市、應(yīng)城市等10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)控建設(shè)方面均取得顯著成效。

四方互評(píng) 構(gòu)建信用閉環(huán)

傳統(tǒng)的政府采購(gòu)評(píng)價(jià)多局限于采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)或評(píng)審專(zhuān)家之間。如何更全面、客觀地反映各方履職情況？湖北在“小切口”改革中，創(chuàng)新性地引入政府采購(gòu)“四方評(píng)價(jià)”機(jī)制，并嵌入電子化流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

谷城縣是此項(xiàng)改革的積極實(shí)踐者。在湖北省政府采購(gòu)電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)上，參與谷城縣政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，可以依據(jù)明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行線(xiàn)上互評(píng)。

時(shí)間轉(zhuǎn)到2022年8月，財(cái)政部提出，自2022年11月1日起，在中央預(yù)算單位開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，參照通知規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在本地區(qū)組織開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)的履職評(píng)價(jià)。

“我們?cè)谶@次‘小切口’改革中，納入政府采購(gòu)‘四方評(píng)價(jià)’，將其嵌入電子化采購(gòu)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。”陳靜說(shuō)。

“谷城實(shí)行‘一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)’，由參與政府采購(gòu)的各方主體根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)開(kāi)展線(xiàn)上評(píng)價(jià)。被評(píng)價(jià)對(duì)象滿(mǎn)分為100分，每類(lèi)評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)時(shí)最高分也是100分，評(píng)價(jià)完成后按權(quán)重比例計(jì)入總分。比如，對(duì)采購(gòu)人評(píng)價(jià)的權(quán)重比例為：被代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)占40%、被供應(yīng)商評(píng)價(jià)占30%、被評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)占30%。”谷城縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉勇對(duì)記者表示。

不同主體評(píng)價(jià)的內(nèi)容不同。如對(duì)采購(gòu)人主要評(píng)價(jià)其主體責(zé)任的落實(shí)情況，包括政策落實(shí)、采購(gòu)需求、采購(gòu)文件編制等內(nèi)容。對(duì)代理機(jī)構(gòu)主要評(píng)價(jià)其在“大代理”方面的專(zhuān)業(yè)化內(nèi)容，包括需求調(diào)查、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)（評(píng)估）等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容。不同主體評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也不同，如評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，如未完成評(píng)價(jià)，評(píng)審專(zhuān)家將無(wú)法在系統(tǒng)中結(jié)束本次項(xiàng)目評(píng)審。未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置在項(xiàng)目成交（中標(biāo)）結(jié)果公告發(fā)出后。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置在提交驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，如未完成評(píng)價(jià)，將無(wú)法向采購(gòu)人發(fā)起驗(yàn)收申請(qǐng)。

對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果，劉勇表示，代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果將作為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。采購(gòu)人信用評(píng)價(jià)結(jié)果由財(cái)政部門(mén)采取定期通報(bào)，記入其信用檔案等措施。評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果將影響其抽取概率。供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果如果是“一般”和“差”的將被分類(lèi)監(jiān)管，采購(gòu)人要在履約過(guò)程中對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。

“‘四方評(píng)價(jià)’是構(gòu)建政府采購(gòu)信用體系的核心一環(huán)。”牛慶義指出，它強(qiáng)化了監(jiān)管，規(guī)范了行為，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。眾多試點(diǎn)地區(qū)已形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為信用賦能監(jiān)管提供了“湖北方案”。

方法適配新需求，思路緊跟新時(shí)代。近3年的精耕細(xì)作，湖北百余個(gè)“先行區(qū)”的生動(dòng)實(shí)踐，19項(xiàng)改革事項(xiàng)的全省鋪開(kāi)，不僅顯著提升了湖北政府采購(gòu)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、高效化水平，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，節(jié)約了財(cái)政資金，更探索出一條可借鑒的深化政府采購(gòu)制度改革路徑。荊楚大地的這場(chǎng)“小切口”改革，正以其扎實(shí)的成效和創(chuàng)新的智慧，為全國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的深層次變革貢獻(xiàn)著寶貴的“湖北經(jīng)驗(yàn)”。

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