【業內觀點】

發揮采購人主體責任提升政府采購監管質效

■ 趙大軍

當前，我國正處于構建新發展格局、推動高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵時期。政府采購作為連接財政政策與市場主體、銜接宏觀調控與微觀運行的重要紐帶，既是財政支出管理的核心抓手，更是落實國家戰略、服務經濟社會高質量發展的重要政策工具。采購人作為政府采購活動的發起者、執行者和第一責任人，其行為直接影響過緊日子要求下財政資源的配置效率與財經紀律的剛性約束。

落實采購人主體責任的現實必要性

一是服務國家治理現代化的必然要求。《深化政府采購制度改革方案》明確指出，要“構建現代化政府采購制度體系，充分發揮政府采購在實現國家治理體系和治理能力現代化中的支撐作用”。采購人作為政府采購活動的第一責任人，其責任落實的深度與廣度，直接決定了改革能否從制度設計真正轉化為治理效能。同時，采購人需以全面覆蓋的主體責任，推動政府采購從事務性工作升級為戰略性管理，從而實現政府采購從“物有所值”到“優質優價”、從“程序合規”到“績效引導”。

二是推進全面從嚴治黨的重要路徑。由于政府采購涉及財政資金，廉政建設尤為關鍵。自中央八項規定實施以來，政府采購領域的違規行為雖然得到有效遏制，但仍存在一些“隱形變異”問題。例如，通過“化整為零”的方式，規避必須進行的公開招標程序；設置“量身定制”的技術壁壘，導致不公平競爭；在履約驗收階段，采購人對合同問題“睜一只眼閉一只眼”。這些行為本質上源于采購人未切實履行主體責任，造成“監管漏洞”。落實采購人主體責任，并非簡單的責任劃分，而是構建源頭防控、過程監管、結果問責的廉政風險防控體系。通過明確采購需求、預算、履約等環節的責任邊界，將“權力關進制度的籠子”；通過強化采購人自我約束與內部監督，實現“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。可以說，通過政府采購領域的廉政建設，助力全面從嚴治黨向縱深推進。

三是建設全國統一大市場的重要支撐。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，其核心是破除地方保護、行業壟斷和市場分割，推動要素資源在全國范圍內自由流動、高效配置。政府采購作為公共資源配置的重要組成部分，是連接區域市場、打破地方壁壘的關鍵環節，而采購人主體責任的落實，正是實現這一目標的“橋梁”。實踐中，部分采購人存在本地優先的隱性傾向，通過設置本地企業資質要求、本地化服務年限限制等條款變相排斥外地供應商，加劇市場分割。落實采購人主體責任，需推動其摒棄地方保護思維，嚴格遵循公平競爭原則。例如，在采購需求設置上，不得附加與項目無關的地域、所有制等限制條件；在供應商選擇上，以質量、價格、服務為核心標準，平等對待所有符合條件的市場主體；在采購信息公開上，確保全國范圍內供應商可同步獲取信息，保障異地供應商參與權利。通過采購人的規范行為，推動政府采購市場與全國統一大市場深度融合，提升市場整體配置效率，為全國統一大市場建設注入“政采動力”。

四是落實政府過緊日子的現實需要。當前，過緊日子已成為財政工作的長期方針。其核心不僅是省錢，更是把錢花在“刀刃”上，實現財政資源的最優配置。采購人作為財政資金的直接使用者，其責任履行關系財政效能的發揮。在預算編制環節，應以“績效優先”為導向，杜絕“拍腦袋”預算和虛高預算，確保每一筆資金對應明確的公共服務目標；在采購執行環節，要通過市場調研和性價比分析，在滿足需求與控制成本之間找到最優平衡點；在合同履約環節，需通過嚴格驗收避免“價高質次”，防止財政資金浪費。采購人主體責任的落實，是將過緊日子要求轉化為高效使用資金的現實路徑，為財政可持續發展筑牢根基。

五是促進中小企業高質量發展的有力舉措。中小企業是“穩就業、保民生、促創新”的重要力量，也是構建新發展格局的“毛細血管”。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》明確要求，采購人需通過預留份額、價格扣除等政策，為中小企業參與政府采購搭平臺、降門檻。但政策落地的“最后一公里”，仍需采購人主動作為。一方面，需精準識別適宜中小企業承接的項目，避免“大項目壟斷、小項目排斥”；另一方面，需打破隱性壁壘，不設置超出項目需求的資質要求、不限制中小企業聯合體投標等，讓中小企業有機會、能中標、敢履約。從更深層次看，采購人落實扶持中小企業責任，不僅是政策任務，更是通過采購需求引導中小企業聚焦主業、提升創新能力，推動產業鏈供應鏈補短板、鍛長板，為構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局提供支撐。

六是推動政府采購系統平臺發揮作用的關鍵前提。近年來，我國持續推進政府采購信息化建設。從中國政府采購網的全國聯網，到各省市全流程電子化采購系統的上線，政府采購系統平臺已成為規范采購行為、提升監管效率的“技術基石”。但系統平臺的效能能否充分釋放，關鍵在于采購人是否主動運用、規范操作。部分采購人存在系統操作流于形式、線上流程與線下實際脫節、數據填報不真實等問題，導致系統平臺的數據監管、全程追溯功能難以發揮作用。落實采購人主體責任，要求其將系統平臺應用融入采購全流程。在需求申報環節，嚴格按照系統要求填報需求參數，確保信息真實準確；在采購執行環節，依托系統完成招標公告發布、投標文件接收、評標過程記錄等操作，杜絕“線下操作、線上補錄”的違規行為；在履約驗收環節，及時將驗收結果錄入系統，形成“采購—履約—驗收”的數據閉環。通過采購人的規范使用，推動系統平臺從“工具載體”升級為“監管利器”，實現“數據多跑路、監管更精準、服務更高效”，為政府采購數字化轉型提供堅實保障。

七是破解政府采購領域突出問題的根本抓手。近年來，政府采購領域仍存在采購人設置差別歧視條款、代理機構“重服務輕規范”、供應商圍標串標等突出問題，其根源在于采購人主體責任虛化。部分采購人將采購責任“甩給”代理機構，對采購需求、履約驗收等關鍵環節放任不管，導致監管鏈條斷裂。國務院辦公廳印發的《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》明確指出，要“以強化采購人主體責任為核心，推動形成權責清晰、監管有力、規范高效的政府采購市場秩序”。落實采購人主體責任，意味著采購人需從“被動接受監管”轉向“主動規范行為”，通過自查自糾、流程優化，從源頭上杜絕人為干預，營造公平競爭、誠信履約的市場環境，讓政府采購成為“陽光工程”“民心工程”。

落實采購人主體責任的核心著力點

一是強化需求管理，把好“源頭關”。重視采購需求的合法性、合規性、合理性，明確采購人在需求調研、標準制定、風險評估等環節的核心職責。規范需求生產流程、增強需求審核機制，從源頭上避免采購偏差，確保采購需求精確對接。推動采購需求與國家戰略、區域規劃、單位職能目標深度融合，做到需求引領采購、采購服務發展。

二是強化預算編制，筑牢“資金關”。采購預算是政府采購的“資金閘門”，其科學性直接關系財政資源的使用效益。要打破預算編制與執行脫節、執行與績效無關的局面，采購人需構建“預算編制—執行監控—績效評價—結果應用”的閉環管理體系。

三是強化采購履約驗收，守好“質量關”。履約驗收是政府采購的“最后一道防線”，直接關系項目是否真正落地見效。為徹底改變僅核對數量、規格的形式化驗收，要建立分層分類、精準高效的驗收機制。對于貨物類項目，不僅要核對產品參數，而且要驗證使用性能、售后服務。對于服務類項目，建議引入第三方評價，以服務對象滿意度、服務成果轉化率為核心指標，確保服務質量符合約定。同時，需建立驗收問題臺賬，對不合格項目依法要求整改、追責，避免“帶病驗收”“敷衍驗收”。

四是強化行政裁決配合，把好“爭議關”。行政裁決是解決政府采購爭議的法定渠道，其效率高低直接關系政府采購當事人的合法權益能否得到快速保障。采購人需從被動配合調查轉向主動參與爭議化解，將行政裁決配合作為規范自身行為、提升管理水平的契機。一方面，建立“爭議響應—材料準備—溝通協調”的快速反應機制。在收到質疑、投訴通知后，及時梳理采購流程、收集相關證據，確保提供的材料真實、完整、清晰。另一方面，深入分析爭議產生的原因。通過“化解一個爭議、完善一套制度”，推動采購行為持續優化。

五是強化統一大市場建設，把好“公平關”。采購人作為政府采購市場的重要參與主體，需將服務全國統一大市場建設納入核心責任范疇，以實際行動打破市場分割、促進資源流動。比如，開展采購需求公平性審查，建立“部門自查+專家復核”機制，重點審查需求中是否存在地域壁壘、行業壟斷條款。規范采購信息公開范圍，嚴格按照國家規定在全國性平臺同步發布采購公告、中標結果等信息，保障異地供應商的信息獲取權。優化跨區域履約管理，建立“線上溝通+線下抽查”的履約跟蹤機制，不得因供應商地域差異而設置額外履約障礙。

六是強化采購平臺應用，把好“技術關”。采購人需將系統平臺應用作為核心責任，杜絕“線上線下兩張皮”，真正發揮技術賦能作用。比如，落實全流程線上操作責任，嚴格按照系統功能完成各環節操作，確保采購流程全程留痕、可溯可查。履行數據真實準確責任，安排專人負責系統數據填報與審核，避免錯填、漏填、虛假填報，確保系統數據與實際采購情況一致。承擔系統功能反饋責任，及時收集并反饋系統使用中的問題與建議，推動系統功能迭代升級。

   落實采購人主體責任的可行性

一是制度建設，從“零散”到“系統”。制度是落實主體責任的根本保障，需構建“橫向覆蓋各環節、縱向貫穿各層級”的制度體系。以采購項目生命周期為主線，將制度覆蓋“需求確定—計劃編制—采購實施—合同履約—驗收評價—質疑投訴處理—檔案管理”全流程。一方面，通過區分采購人內部決策層、執行層、使用層的責任邊界，制定采購人主體責任清單，明確誰來做、做什么、怎么做、不做有什么后果，將責任細化到崗、落實到人。另一方面，完善內部控制制度，實行“分事行權、分崗設權、分級授權”，設置不相容崗位，推行關鍵崗位定期輪崗，防范權力集中風險。此外，還要健全責任追究制度，明確未履行需求論證、超預算采購、驗收不嚴等情形的追責標準，實現“有權必有責、失責必追究”。

二是技術支持，從“工具”到“賦能”。當前采購系統已從“操作工具”升級為“智能中樞”，能夠整合多方數據，進而輔助決策。筆者認為，應充分發揮其作用。通過“強制校驗+智能提醒”，降低人為疏漏導致的責任風險。依托“數據留痕+自動歸檔”，減少主觀決策，讓決策過程有據可查。通過“智能監測+聯動響應”，變被動為主動，幫助采購人實現風險防控。

三是能力提升，從“業務”到“專業”。以往培訓多聚焦業務操作，僅滿足“會干活”的基礎需求，現在應更注重專業能力的培養，使采購人能夠合規判斷、防控風險、把握績效，實現從“會做”到“會管”的跨越。比如，針對不同崗位設置差異化課程；建立“案例教學+實戰演練”機制，通過分析典型案例和模擬實際場景，提升采購人實操能力。

總之，強化采購人主體責任，是深化政府采購制度改革的“牛鼻子”工程，也是提升政府采購監管質效的必由之路。這既是一場破除體制機制障礙的“攻堅戰”，也是一項推動國家治理現代化的“長期工程”。當前改革已取得階段性成效，但對照新時代高質量發展的要求和全國統一大市場建設的目標，還需以更大決心、更實舉措持續推進制度創新、智慧監管和跨部門協同，努力打造更加規范、高效、透明的政府采購體系。

（作者系內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長）

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