服務類品目“開荒拓疆”

【從集采目錄看服務采購②】

新品目“擠”入了集采目錄，老品目成功地擴展了“地盤”---

服務類品目“開荒拓疆”

本報記者 賈璐

被喻為政府采購“風向標”的集中采購目錄，可以稱得上是觀察服務類采購發展的直接窗口。那么，與往年相比，2012年中央及各地集中采購目錄中的服務類品目體現出了哪些變化？反映出了什么樣的趨勢？

主流是做“加法”

目前全國大多數地區對政府采購集中采購目錄和采購限額標準實行1年1調，但也有部分省份是2年甚至是5年才更新一次。從總體上看，2012年只有中央預算單位及浙江省、陜西省、山西省、重慶市、安徽省、貴州省、廣東省、甘肅省等地的集采目錄沒有進行更新或發生顯著變化，而其他地區均有不同程度的調整。其中，服務類品目呈現出了鮮明的做“加法”趨勢。

記者注意到，車輛租賃、建筑工程決算、課題調研、涉農保險、信息工程監理、地理測繪、績效評價、節能服務、影視制作策劃投放、外貿代理等皆為首次被列入目錄的品目。

除了以上的新品目外，原本只出現在少數地區集采目錄中的法律咨詢、專業信息技術、管理軟件開發維護、保潔服務、建筑工程造價決算、會展服務、公務出國（境）中介服務、培訓中介服務、物業管理、財務審計等品目，成為了各地目錄中新增的熱門品目。

從服務類品目增加的數量來看，各地的情況不盡相同。比如，湖南省新增了培訓中介服務這一品目。江蘇省新增財務審計（其中50萬元以下為協議供貨）1個品目。河南省新增了專業信息技術、管理軟件開發維護（包括本部門和本系統信息管理軟件開發及維護項目，部門確定的有其他特殊要求的專用項目）、物業管理（包括環境保潔、綠化養護、門衛安全服務、設備設施運行維護和顧客服務等）和培訓（包括國內培訓和國外培訓等）品目。天津市增設了建筑工程造價和決算、會展服務、課題調研、法律服務4類服務類品目。

與各地目錄扎堆體現的做“加法”現象相比，做“減法”的品目顯得形單影只。其中，河南省2012年服務類集中采購目錄中取消了維修中的其他維修一項。天津市取消了網絡工程服務品目。江蘇省刪除了網絡建設或維護及系統集成（預算金額50萬元以上）、大型會展（展覽）的承辦（預算金額20萬元以上）及其他服務（包括財政專項資金安排的）。

除了做“加減法”外，個別地區還對品目分類進行了適當調整。如山東省把部門集中采購的工程勘察、工程設計、工程監理等品目由工程類調整為服務類。

新增品目緊貼實際工作需求

記者在采訪中了解到，各地圍繞服務類品目做的“加減法”，并不是簡答的算術題，而更像是基于實際工作和嚴密分析的論證題。其中，最典型的是“三公經費”相關品目。

北京市最新的集采目錄新增了車輛租賃這一品目。據北京市財政局政府采購管理處相關負責人介紹，該市根據2011年政府采購工作要點的有關要求，加大了服務類采購項目管理的力度，今后外事接待、會議和集體活動用車將主要通過社會租賃方式解決。同時將在全市范圍內統一確定租賃定點服務供應商。業內人士分析表示，中央對公務用車管理越來越嚴，將汽車租賃納入采購范圍，能完善公車制度改革，降低公車采購帶來的財政負擔，并將帶動汽車租賃行業快速發展。

《安徽省省級2011-2012年度政府集中采購目錄及限額標準》新增了會議服務一項，規范了會議服務的采購，加快政府購買社會組織服務的步伐，進一步促進公共資源配置優化。類似的省份還有海南省和湖南省，兩地區最新的集采目錄中分別新增了會議酒店、差旅定點接待單位和公務出國（境）中介服務品目。

除了進一步規范行政支出需要外，采購人單位的需求成為新增品目的另一個原因。其中，物業、保潔類品目最具代表性。北京市、黑龍江省、河南省2012年均新增了這類品目。據北京市財政局政府采購管理處相關負責人介紹,將物業管理納入集采目錄，是考慮到各預算單位政府采購物業管理服務的情況較為普遍。

值得一提的是，隨著經濟社會的發展和服務業的快速發展，某些地區也適時地將新式服務納入了集采目錄。比如，《上海市2012年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》將預算金額50萬元以上的社區服務、公益服務、城市維護服務以及規劃編制服務納入其中。據了解，近年來，上海市政府采購集中采購目錄中服務類品目范圍不斷擴大。2010年，法律、經濟、會計、金融等專業咨詢服務被列入當年目錄；2011年又新增了會展、節能、課題研究、培訓、科技經紀、物業管理等服務類品目。此外，記者還了解到，上海市財政部門將研究起草《政府購買服務項目預算管理辦法》，擬通過細分購買服務內容，規范購買服務預算編制、審核及執行管理行為，進一步加強對服務類政府采購項目的源頭控制。

金額標準也做“加減法”

在部分地區集中采購目錄體現出的調整中，服務類項目的限額標準和公開招標金額也出現了明顯的變化。

在限額標準調整方面，河北省取消了2011集采目錄中專業咨詢、工程監理、工程設計、勘察（單項合同估算價達到30萬元以上，含30萬元）、 建筑物維修（單項合同估算價達到30萬元以上含30萬元）、一般設備單項采購金額30萬元以上（含30萬元）、專用設備單項采購金額30萬元以上（含30萬元）、其他維修單項采購金額30萬元以上（含30萬元）、 辦公環境保潔單項采購金額30萬元以上（含30萬元）等對于限額標準金額的規定。江蘇省將物業管理的限額標準由“預算金額20萬元以上”調整為“預算金額10萬元以上”。

在公開招標金額調整方面，浙江省省級政府采購貨物、服務類項目，公開招標的標準由單項或批量預算金額一次達到80萬元以上提高為100萬元以上。

此外，北京市改變了對印刷品目的相關規定，將2011年“單項或批量達到50萬以上，實行項目采購”調整細化為“單項或批量小于100萬元為定點服務，100萬元以上、含100萬元為項目采購”。