馬鞍山“三結(jié)合”提升預(yù)算執(zhí)行力

【政府采購預(yù)算專題報道】

本報記者 戎素梅

 如何編實編細政府采購預(yù)算，成為考驗各地政府采購監(jiān)管部門的難題。安徽省馬鞍山采取“三結(jié)合”的方式，即將政府采購預(yù)算編制與外部監(jiān)督機制、資產(chǎn)配置管理、集采目錄及限額標準調(diào)整相結(jié)合，有效打破了預(yù)算編制不細化、難執(zhí)行的困境。

改進版“開門辦預(yù)算”

“開門辦預(yù)算”的合肥模式，此前受到各方好評，被譽為改變傳統(tǒng)預(yù)算編制閉環(huán)現(xiàn)象的破冰之舉。如今，這種做法在馬鞍山也得以落戶，并呈現(xiàn)出不同于合肥模式的新特點。

據(jù)馬鞍山市財政局相關(guān)負責(zé)人介紹，該市在制定財政預(yù)算編制文件時明確規(guī)定，單位上報項目經(jīng)費需附《馬鞍山市財政項目支出申請表》，包括立項依據(jù)、預(yù)期績效目標等內(nèi)容，并在“開門辦預(yù)算”的基礎(chǔ)上引入外部監(jiān)督，進行集體研究、專家評審、政府審核和人大批準，比此前合肥市邀請多名市人大代表、政協(xié)委員提前審查預(yù)算編制情況的做法更進一步，有效保障了預(yù)算編制的科學(xué)性。

記者了解到，集體研究，是由財政局組織相關(guān)科室集體研究、論證；專家評審，是指在財政局審核的基礎(chǔ)上引入專家評審機制，對采購預(yù)算的科學(xué)性、必要性進行公開評審；隨后財政預(yù)算報政府研究并經(jīng)人大審核批準。充分利用外部監(jiān)督力量，層層把關(guān)，增強政府采購預(yù)算編制的合理性。

出臺資產(chǎn)配置新標準

“三結(jié)合”的第二結(jié)合，即預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合。據(jù)悉，早在2010年，該市便要求采購單位在申報政府采購預(yù)算時，必須結(jié)合單位存量資產(chǎn)情況和資產(chǎn)配置標準，合理提出采購資產(chǎn)的型號、數(shù)量等，報送國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審核，經(jīng)審核同意方可列入政府采購預(yù)算。

為增強政采預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，市財政局于去年擬定了《馬鞍山市市直行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準》，規(guī)定了通用設(shè)備的適用范圍以及實行按職務(wù)級別、工作崗位和建筑面積設(shè)備的配置標準，且明確規(guī)定，對超標準采購不予受理。“我們的政府采購預(yù)算在執(zhí)行時嚴格按照這一標準，堅持無預(yù)算、超標準不采購，基本杜絕了重復(fù)采購、盲目采購等浪費行為。”這位負責(zé)人向記者表示。

編報依據(jù)更合理

采購目錄及限額標準是編報采購預(yù)算的依據(jù)，也直接影響著預(yù)算編報的精準度。為此，該市將預(yù)算編制與目錄結(jié)合起來，使得編報依據(jù)更為合理。

近年來，馬鞍山逐步調(diào)整和擴大了采購目錄范圍，將農(nóng)用機械設(shè)備、警用設(shè)備等納入采購目錄。同時，結(jié)合市場的變動性和專用設(shè)備的特殊性，該市還提高了限額標準，將專用設(shè)備限額由5萬元調(diào)整為10萬元，貨物類公開招標限額則由50萬元調(diào)整為80萬元，并根據(jù)市場物價水平將協(xié)議供貨標準由20萬元調(diào)整為10萬元。

合理的編報口徑也為政府采購預(yù)算編制的完整性和可操作性奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2011年，馬鞍山市共完成采購預(yù)算83099.23萬元，實際采購金額76010.05萬元，采購金額較2010年同期增加47724.75萬元。