新《條例》彰顯改革創(chuàng)新理念

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新《條例》彰顯改革創(chuàng)新理念

——深圳市財政委有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》答記者問

本報記者 周黎潔

針對目前深圳市政府采購改革、發(fā)展的新形勢，為解決采購實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步規(guī)范全市政府采購行為，提高政府采購的效率和質(zhì)量，確保政府采購的廉潔公正，深圳市財政委與市法制辦對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了修訂（全文詳見《中國政府采購報》2月28日第6版）。修訂后的《條例》于3月1日施行。日前，深圳市財政委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了《中國政府采購報》記者的提問。

《中國政府采購報》：為什么要修訂《條例》？

答：《條例》是全國最早出臺的政府采購地方性法規(guī)，自1999年實施以來，至今已有10多年。10多年來，深圳市的經(jīng)濟(jì)社會取得了跨越式的巨大發(fā)展，政府采購工作面臨的形勢也發(fā)生了重大變化，一是《政府采購法》于2002年頒布，《條例》的部分內(nèi)容與《政府采購法》不一致。二是政府采購改革新形勢、新問題不斷出現(xiàn)，在堅持“三公”的前提下，政府采購要提高效率、加強監(jiān)管、強化服務(wù)、提高采購質(zhì)量，要不斷吸納改革創(chuàng)新的成果。因此，迫切需要對《條例》進(jìn)行修訂。

《中國政府采購報》：《條例》的修訂堅持了哪些原則和理念？

答：政府采購“三公”原則始終是《條例》修訂時堅持的核心原則，修訂后的《條例》還體現(xiàn)了管采分離、物有所值、改革創(chuàng)新等理念。

《中國政府采購報》：此次修訂做了哪些重要的調(diào)整？

答：較為重要的調(diào)整有以下8個方面：一是新增規(guī)定政府采購政策功能。二是為提高采購效率，大大縮短了采購各環(huán)節(jié)的時限。三是改革評審程序，率先實施“評定分離”方法。四是建立政府采購參加人誠信檔案，規(guī)范行為準(zhǔn)則，實施獎懲制度。五是吸收政府采購改革創(chuàng)新成果，有效降低采購價格，提高采購效率。六是建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，促進(jìn)采購項目規(guī)范化、程序化與標(biāo)準(zhǔn)化。七是建立政府采購從業(yè)人員系統(tǒng)教育培訓(xùn)制度，對其實施專業(yè)化職業(yè)化管理。八是建立政府采購聯(lián)席機(jī)制，多方聯(lián)動，相互協(xié)作，加強政府采購監(jiān)管力度。

此外，還有一些其他的創(chuàng)新和改進(jìn)，如首次從立法上明確了回避制度，具體體現(xiàn)在《條例》的第18條：“在政府采購活動中，采購參加人及其相關(guān)人員與采購項目有利害關(guān)系，可能影響政府采購公平、公正的，應(yīng)當(dāng)回避。”

《中國政府采購報》：“評定分離”是《條例》中較受關(guān)注的一項內(nèi)容，請您介紹一下。

答：現(xiàn)行的評標(biāo)方式是由采購人代表和評審專家組成的評標(biāo)委員會確定最終中標(biāo)供應(yīng)商，修訂后的《條例》將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，評審專家僅出具評審報告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商，再由采購人從中確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以由采購人事先授權(quán)給評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。“評定分離”給予了采購人一定的選擇權(quán)，同時也強化了采購人的責(zé)任意識，促進(jìn)政府采購高效、透明，加大廉潔防腐力度。

《中國政府采購報》：在10多年的改革經(jīng)驗中，《條例》吸收了哪些改革成果？

答：《條例》充分吸收了我市近年來政府采購工作取得的改革發(fā)展成果，如將商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購、公務(wù)采購卡等高效實用的政府采購機(jī)制納入立法中。

具體來講，在促進(jìn)采購價格降低方面，大力推行預(yù)選采購制度，包括現(xiàn)有的協(xié)議供貨、定點采購，以及新增的商場供貨、網(wǎng)上電子商場、戰(zhàn)略合作伙伴等，使采購人能切實感受到供貨商給予政府采購的價格優(yōu)惠；對市場貨源充足、競爭充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項目實行競價采購，按最低價中標(biāo)的原則確定成交供應(yīng)商；為防止政府采購價高質(zhì)低，《條例》對有重大誤解和顯失公平的政府采購，可以依法撤銷采購行為。再如《條例》第5章專門規(guī)定了采購項目驗收、采購合同備案及采購項目反饋機(jī)制等，也是多年來實踐證明可行有效的操作方式。

《中國政府采購報》：《條例》的修訂和實施是一個新的開始，下一步圍繞《條例》的實施會做哪些工作？

答：一是考慮新老《條例》平穩(wěn)過渡的問題。我委和市政府采購中心于2月14日專門召開了聯(lián)席會議，研究《條例》實施前亟須解決的問題，包括《條例》實施后在項目招標(biāo)公示、采購流程、評標(biāo)定標(biāo)、合同管理、系統(tǒng)支持等方面的變化，基本原則是“能一步到位的立即調(diào)整，不適宜立即調(diào)整的平穩(wěn)過渡”，全部調(diào)整工作力爭在《條例》實施細(xì)則頒布實施前基本完成。

二是《條例》實施細(xì)則的擬定工作。《條例》修訂過程中，我們經(jīng)過多輪研討和修改，《條例》內(nèi)容最多時曾達(dá)到149條。后來從立法技術(shù)角度出發(fā)，將《條例》內(nèi)容一分為二，將主要原則和核心內(nèi)容留在條例里面，將操作性、程序性的內(nèi)容放在實施細(xì)則中另行擬定。目前我委已經(jīng)啟動了實施細(xì)則的擬定工作，我們相信，細(xì)則將如期頒布實施，作為條例的配套操作規(guī)定，更有力地推動我市政府采購制度體系的建設(shè)和完善。

《條例》中的主要看點

■通過法定授權(quán)的模式，將部分財政職責(zé)委托給市政府集中采購機(jī)構(gòu)行使承擔(dān)

■招標(biāo)文件的公示日由原有的20日縮短至10日

■將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人

修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《條例》）在政府采購各主體職責(zé)、監(jiān)督管理、執(zhí)行操作、政策功能發(fā)揮方面均做出了較大調(diào)整，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.新增政府采購政策功能規(guī)定。《條例》要求市采購監(jiān)管部門根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，會同政府有關(guān)部門規(guī)定優(yōu)先采購或強制采購的措施，支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)發(fā)展。同時還新增規(guī)定了商場供貨、戰(zhàn)略合作伙伴等預(yù)選采購制度，鼓勵政府通過選擇確定政府采購戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商等形式，實現(xiàn)政府采購的政策功能。

2.明確政府采購各主體的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。《條例》專門新增了政府采購參加人一章，對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、評審專家等政府采購各類主體的權(quán)利、職責(zé)等做出明確的規(guī)定，并新增規(guī)定了采購監(jiān)管部門的職責(zé)。同時在法律責(zé)任部分，也補充完善了各政府采購參加方的法律責(zé)任。此外，《條例》通過法定授權(quán)的模式，將部分財政職責(zé)委托給市政府集中采購機(jī)構(gòu)行使承擔(dān)。

3.提高采購效率，大大縮短采購各環(huán)節(jié)時限。第一，《條例》特別新增規(guī)定了政府采購的整體時限要求，即招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購文件確認(rèn)之日起25日內(nèi)完成政府采購項目。第二，大大縮短采購各環(huán)節(jié)時限。例如招標(biāo)文件的公示日由原有的20日縮短至10日。

4.實施“評定分離”。《條例》對原評標(biāo)定標(biāo)的程序進(jìn)行了調(diào)整，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人。評審委員會僅出具評審報告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商，再由采購單位從中選擇中標(biāo)供應(yīng)商，或者采購單位也可以事先授權(quán)給評審委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

5.建立政府采購參加人誠信檔案，規(guī)范行為準(zhǔn)則，實施獎懲制度。第一，《條例》新增規(guī)定市采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同市政府集中采購機(jī)構(gòu)通過建立誠信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制。強化政府采購參加人的社會責(zé)任感，提高其服務(wù)滿意度。 第二，《條例》明確，在政府采購活動中，違法違規(guī)受到處罰的社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)納入誠信檔案并向社會公布。對誠信守法的政府參加人，予以表彰。

6.加強合同備案，建立采購項目驗收和反饋機(jī)制。第一，為規(guī)范采購程序，《條例》規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起10日內(nèi)，將采購合同副本抄送政府集中采購機(jī)構(gòu)備案。第二，為加強采購項目驗收，把好采購質(zhì)量關(guān)，《條例》規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)按照采購文件和政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時組織驗收。重大政府采購項目，政府集中采購機(jī)構(gòu)可以組織專家參與驗收工作。而且，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購合同履行完畢30日之內(nèi)將政府采購合同履行情況和相關(guān)政府采購建議反饋至政府集中采購機(jī)構(gòu)。

7.吸收政府采購改革創(chuàng)新成果，有效降低采購價格，提高采購效率。《條例》充分吸收了近年來政府采購工作取得的改革發(fā)展成果，將商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購、公務(wù)采購卡等高效實用的政府采購機(jī)制納入立法中，加快采購速度與節(jié)奏。

8.取消轉(zhuǎn)委托，理順項目受托法律關(guān)系。 本次《條例》修訂首次對集中采購目錄范圍進(jìn)行修改，以集中采購目錄為分界線，集中采購目錄以內(nèi)的項目，由政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，由采購人按照規(guī)定委托社會采購代理機(jī)構(gòu)實施采購。

9.給予部門集中采購發(fā)展探索空間。經(jīng)市主管部門認(rèn)定有組織采購能力的采購的部門，可以通過政府集中采購平臺自行組織集中采購項目。

10.建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，促進(jìn)采購項目規(guī)范化、程序化與標(biāo)準(zhǔn)化。《條例》提出了建立政府集中采購平臺的概念，要求實行集中采購的項目，全部進(jìn)入政府集中采購平臺實施采購。同時，提出采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立和完善全市統(tǒng)一的電子化管理交易平臺，推廣電子化政府采購。

11.建立政府采購從業(yè)人員系統(tǒng)教育培訓(xùn)制度，對其實施專業(yè)化職業(yè)化管理。《條例》新增規(guī)定要求加強政府采購從業(yè)人員專業(yè)化和職業(yè)化的管理，并要求市主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的政府采購執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對政府采購從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。

12.建立政府采購聯(lián)席機(jī)制，多方聯(lián)動，相互協(xié)作，加強政府采購監(jiān)管力度。為增強政府采購監(jiān)管力度，《條例》新增監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門依其職責(zé)對政府采購進(jìn)行監(jiān)督和管理。市采購監(jiān)管部門組織應(yīng)當(dāng)組織上述相關(guān)部門召開政府采購聯(lián)席會議，建立協(xié)作機(jī)制，監(jiān)督檢查政府采購活動，處理投訴和舉報。（深圳市財政委供稿）

十年修訂路

2002年啟動修訂。《政府采購法》頒布后，由深圳市人大主持《條例》修訂工作。2005年起，轉(zhuǎn)由深圳市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，市財政委配合做好相關(guān)工作。但由于各方面意見未達(dá)到統(tǒng)一，修訂工作未能取得進(jìn)展。

2010年初，由市法制辦牽頭財政委、市人大、市政府采購中心、區(qū)財政等部門組建政府采購條例修訂小組。先后展開了近10輪封閉討論和研究會議，于同年5月擬定完成《條例》征求意見稿，共143條。2010年6月，進(jìn)入意見征求階段。

2010年8月，修訂小組全面統(tǒng)籌梳理各方面的研討意見，匯總8場研討會和300多個單位提交的共546條修改意見，呈交市法制辦再行討論修改，最終形成《條例》（修訂草案）初稿。

2010年11月，修訂小組在吸取調(diào)研經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，征求各方意見，再次對條例進(jìn)行了4輪封閉討論與修改，形成《條例》（修訂草案）。

2010年12月，《條例》（修訂草案）通過市法制辦聯(lián)席會議，擬定提交市法制辦辦務(wù)會審核。2011年1月《條例》（修訂草案）通過市法制辦辦務(wù)會，擬定提交市政府常務(wù)會議上會審議。

2011年3月，遵照市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的意見，修訂草案從原有的149條剝離為兩部分，第一部分是精簡為96條的修訂草案，保留了綱領(lǐng)性原則性條款；第二部分是與《條例》配套的實施細(xì)則。2011年4月，《條例》（修訂草案）體系與內(nèi)容再次調(diào)整，條款調(diào)整為58條。

2011年12月27日，市五屆人大常委會第十二次會議第二次全體會議上，《條例》（修訂草案送審稿）以高票通過。新修訂的《條例》共9章63條。（周黎潔 整理）